dom » Aktualności » Utworzenie komisji administracyjnej. Michaił Tarielowicz Loris-Melikow: biografia

Utworzenie komisji administracyjnej. Michaił Tarielowicz Loris-Melikow: biografia

Wyprodukowany 5 lutego przez S.N. Khalturina i jednoczący działania wszystkich władz na rzecz ochrony porządku państwowego i pokoju publicznego. Rozkazy Szefa Naczelnej Komisji Administracyjnej oraz podjęte przez niego środki podlegały bezwarunkowemu wykonaniu i przestrzeganiu i mogły zostać odwołane jedynie przez niego samego lub na mocy specjalnego Najwyższego rozkazu.

Fabuła

5 marca odbyła się rozmowa naczelnego szefa z przedstawicielami administracji publicznej miasta Petersburga – burmistrzem miasta. P. L. Korf i samogłoski I. I. Glazunov, Ts. A. Kavos, V. I. Likhachev i M. P. Mitkov. Biurem naczelnego dowódcy kierował A. A. Skalkowski. Naczelny dowódca otrzymał nadzwyczajne uprawnienia do realizacji powierzonego mu zadania. Oprócz uprawnień naczelnego wodza w Petersburgu i bezpośredniego prowadzenia spraw zbrodni państwowych w stolicy i lokalnym okręgu wojskowym, powierzono mu najwyższe kierownictwo tymi sprawami we wszystkich pozostałych miejscach imperium, a także prawo wydawania wszelkich zarządzeń i podejmowania wszelkich środków, które uzna za niezbędne dla ochrony porządku państwowego i spokoju publicznego, określając jednocześnie kary i tryb odpowiedzialności za niezastosowanie się do swoich zarządzeń i środków. Te rozkazy i środki podlegały bezwarunkowemu wykonaniu i przestrzeganiu przez wszystkich i mogły zostać odwołane tylko przez władcę i samego naczelnego dowódcę. Wszystkie wydziały zobowiązane były do udzielenia naczelnemu dowódcy pełnej pomocy i natychmiastowego spełnienia wszystkich jego żądań. Wreszcie naczelny dowódca miał możliwość bezpośredniego zwracania się, gdy uznał to za konieczne, o polecenia i instrukcje władcy.

14 lutego 1880 r. odbyło się pierwsze wystąpienie naczelnego dowódcy do mieszkańców stolicy, w którym wyraził swoje poglądy na temat stojącego przed nim trudnego zadania. Myślał o zwalczaniu zła na dwa sposoby: 1) policję kryminalną, nie zatrzymującą się przed żadnymi środkami surowości, aby ukarać czyny przestępcze, oraz 2) państwo – mające na celu uspokojenie i ochronę interesów prawicowo myślącej części społeczeństwa, przywrócenie wstrząśniętego porządku i przywrócenia ojczyzny na ścieżkę pokojowego dobrobytu. Jednocześnie naczelny dowódca liczył na wsparcie społeczeństwa jako środka, który mógłby pomóc władzom w powrocie na właściwy tor życia państwowego.

W celu połączenia działań poszczególnych władz najwyższymi dekretami z 3 i 4 marca (P.S.Z. nr 60609 i 60617) III Oddział Kancelarii Własnej E.I.V. i korpus żandarmów zostały czasowo podporządkowane naczelnemu naczelnikowi Komisja. Komisja, która odbyła 4 posiedzenia – 3 w marcu i 1 w czerwcu – poruszała różne kwestie państwowe i publiczne, ale jej obrady nie były upubliczniane. Wśród działań podjętych przez komisję można zauważyć złagodzenie losu osób wydalonych na mocy zarządzenia administracyjnego z powodu niewiarygodności politycznej, zwłaszcza wśród studentów.

3 kwietnia 1880 roku na podstawie raportu naczelnego komendanta wydano najwyższe zarządzenie, które nakazywało wojewodom i burmistrzom przedłożenie w ciągu 2-3 miesięcy dokładnych list takich nadzorowanych osób, z wnioskiem, która z nich zasługuje na zwolnienie i mogą być przyjmowani do instytucji edukacyjnych. Te opinie władz lokalnych zostały poddane weryfikacji przez komisję, która mogła faktycznie zweryfikować otrzymane informacje na miejscu. Tym samym od maja do sierpnia 1880 r. wielu zostało całkowicie zwolnionych lub wróciło do ojczyzny lub skorzystało z innych świadczeń, takich jak powrót na uczelnie. Sprawy pozostałych osób nadzorowanych zostały po zamknięciu komisji przekazane Ministerstwu Spraw Wewnętrznych. Ponieważ wkrótce uznano, że bezpośredni cel komisji został osiągnięty, aby dalsza ochrona pokoju państwowego mogła odbywać się w ogólnie ustalonym porządku, przy jedynie pewnym rozszerzeniu zakresu działań MSW, wówczas w drodze dekretu personalnego 6 sierpnia 1880 r. zamknięto Naczelną Komisję Administracyjną i III Wydział Urzędów Własnych E.I.V. wraz z przekazaniem spraw Departamentowi Policji Państwowej, utworzonemu pod Ministerstwem Spraw Wewnętrznych. Jednocześnie Minister Spraw Wewnętrznych (hrabia Loris-Melikov) uzyskał prawo uzupełnienia zagadnień podnoszonych przez komisję o prawo zapraszania jej byłych członków na specjalne posiedzenia w tym celu.

Departament Policji: jego powstanie, funkcje i struktura

Reformy drugiej połowy XIX w. przeprowadzone przez Aleksandra II, mające niewątpliwie charakter postępowy, dalekie były od rozwiązania dojrzałych wówczas problemów społecznych. Będąc niewystarczająco konsekwentnymi, nie złagodziły napięcia w życiu społeczno-politycznym kraju, które zauważalnie narastało pod koniec stulecia.

W latach 70. i 80. nasiliła się działalność środowisk studenckich i inteligencji. Rosnący ruch robotniczy stawał się coraz ważniejszym czynnikiem wewnętrznego życia politycznego. Wielka Reforma 1861 r. również nie przyniosła spokoju masom chłopskim. W tym okresie partia Narodna Wola przyjęła formę organizacyjną, przyjmując terror indywidualny jako główny środek walki. Wzrosła liczba prób zamachu na Aleksandra II i innych mężów stanu.

Wydarzeniem, które popchnęło rząd do podjęcia zdecydowanych działań w tym kierunku, była potężna eksplozja w Pałacu Zimowym, pod jadalnią królewską, zorganizowana przez S. Khalturina. Tylko przypadek sprawił, że nikt z rodziny królewskiej nie odniósł obrażeń.

Nie tylko pałac, ale cały Petersburg wpadł w panikę. Terroryści są w samym pałacu! Gdzie szuka Sekcja III?! Nie jest w stanie zorganizować bezpieczeństwa rodzinie królewskiej.

8 lutego Aleksander II zwołuje spotkanie swoich najbliższych asystentów, a następnego dnia, 9 lutego, wydaje dekret w sprawie utworzenia Naczelnej Komisji Administracyjnej i mianowania M.T. Lorisa-Melikova na jej przewodniczącego.

Pierwsza część dekretu o utworzeniu Wojskowego Komitetu Rewolucyjnego mówiła o konieczności położenia kresu „nieustannie powtarzającym się próbom zachwiania porządku państwowego i społecznego w Rosji, podejmowanych przez odważnych napastników”.

Dekret składał się z jedenastu punktów. Pierwsze punkty miały charakter organizacyjny (utworzenie Komisji, jej skład, powołanie przewodniczącego). W poniższych akapitach omówiono funkcje MRC. Jak wynika z dekretu, głównym zadaniem Komisji jest organizowanie walki z ruchem rewolucyjnym. Przewodniczący Wojskowego Komitetu Rewolucyjnego Loris-Melikov otrzymał szerokie uprawnienia - prawa naczelnego wodza w Petersburgu i okolicach, z bezpośrednim podporządkowaniem się burmistrzowi stolicy. Zniesiono stanowisko generalnego gubernatora Petersburga. Lorisowi-Melikovowi powierzono „najwyższe kierownictwo” sprawami przestępstw państwowych. Wszystkie żądania szefa Naczelnej Komisji Administracyjnej podlegały natychmiastowej realizacji przez wszystkich urzędników i służby, nie wyłączając wojska. Szef Wojskowego Komitetu Rewolucyjnego miał prawo „wydawać wszelkie rozkazy i podejmować wszelkie środki... w celu ochrony porządku państwowego i pokoju publicznego zarówno w Petersburgu, jak i na innych obszarach imperium…”.

Utworzenie Komisji i jej uprawnień zasadniczo umieściło III Oddział Kancelarii Jego Cesarskiej Mości na pozycji podporządkowanej Komisji. Podczas prac komisji Loris-Melikov rozumiał swoje zadania bardzo szeroko. Oprócz bezpośredniego zwalczania działań antyrządowych uważał, że Komisja powinna opracować system działań, które mogłyby unormować sytuację w kraju i uspokoić społeczeństwo.

Kilka dni po utworzeniu Wojskowego Komitetu Rewolucyjnego Loris-Melikov opublikował apel „Do mieszkańców stolicy”, w którym prosił o wsparcie społeczne. Ten krok Lorisa-Melikova został bardzo przychylnie przyjęty przez tych, którzy byli zaniepokojeni obecną sytuacją. Jak później napisał Loris-Melikov, w odpowiedzi na jego apel otrzymał z całej Rosji masę „listów, projektów, notatek”, w których „wskazywano środki mające na celu uzdrowienie braków naszego systemu społecznego”.

Fundusz osobisty Lorisa-Melikova zawiera część projektów przesłanych mu z propozycjami reformy Rosji. Notatka zatytułowana „W stronę reformy policji” jest dość interesująca. Jest niepodpisane. Jej autor czuje się zobowiązany do mówienia całej prawdy o policji i przedstawia propozycje jej przekształcenia, aby (policja) przynosiła „realną korzyść zarówno władzy, jak i społeczeństwu”. O sobie relacjonuje, że „służył Ojczyźnie przez 35 lat, z czego 23 lata w policji”.

1) Zmniejszyć obowiązki policji, przenieść część z nich na społeczeństwo;

2) Stworzyć statut policji;

3) Zjednoczyć policję pod jednym przywództwem;

4) Policjant powinien być przyjacielem i obrońcą każdego obywatela oraz wiernym sługą rządu;

5) Podnieść moralnie policję;

6) Połączyć żandarmerię i policję ogólną;

7) Nadzorowanie populacji fabryki „w miarę potrzeb”;

8) Zmiana statutu.

Minęły nieco ponad dwa tygodnie (26 lutego 1880 r.), kiedy Loris-Melikov przedłożył Aleksandrowi II „Raport najbardziej uległy”, którego główną ideą była potrzeba zjednoczenia wszystkich władz policyjnych.

Dekretem z 3 marca 1880 roku III Oddział Kancelarii Jego Cesarskiej Mości został oficjalnie „tymczasowo” podporządkowany Wojskowemu Komitetowi Rewolucyjnemu18. To było wspaniałe zwycięstwo Lorisa-Melikova. Sekcja III była najwyższym organem policji politycznej w Rosji i podlegała cesarzowi. Cesarz mianował jej naczelnym dowódcą, który był jednocześnie szefem żandarmerii. Do zadań Departamentu III należała ochrona ustroju państwa, nadzór i kontrola nad wszystkimi aspektami życia politycznego i społecznego Rosji, a także działalnością aparatu państwowego i instytucji wybieralnych. Główną funkcją Sekcji III była walka z wszelkimi przejawami działalności antyrządowej, czy to na polu politycznym, czy ideologicznym.

Istniejący już ponad pół wieku Oddział III coraz mniej radził sobie z przypisanymi mu funkcjami, choć jego struktura i metody pracy ulegały pewnym zmianom. Członek Wojskowego Komitetu Rewolucyjnego I.I. Szamszyn, po przeprowadzeniu audytu Wydziału III, zauważył skrajną nieefektywność jego działań, związaną z brakiem dopływu świeżych sił, zaniedbaniem pracy biurowej, ogólną atmosferą stagnacji, przestarzałymi metodami dochodzeniowymi, biurokracją i słaba znajomość stanu rzeczy w organizacjach rewolucyjnych.

Materiałów egzaminacyjnych Oddziału III nie ma ani w funduszu Naczelnej Komisji Śledczej, ani w funduszu osobistym Lorisa-Melikova, a w funduszu Oddziału III nie ma po nich śladu. Krótka informacja o wynikach kontroli została zachowana jedynie w dzienniku sekretarza stanu E.A. Pereca, z którym członek Komisji Rady Najwyższej senator I.I. Shamshin, który przeprowadził audyt, podzielił się swoimi wrażeniami. „...Sprawy III wydziału były w wielkim nieładzie” – czytamy w dzienniku. – Często nie zawierały one bardzo ważnych dokumentów, na których opierała się cała produkcja. Kiedy on (Shamshin – Z.P.) żądał tych dokumentów, zazwyczaj odpowiadali, że ich nie ma; gdy żądanie zostało ponowione, zwłaszcza pod groźbą złożenia skargi do hrabiego Lorisa-Melikova, przeprowadzano rewizje i często znajdowano brakujące kartki; czasem trafiały do domu tego czy innego urzędnika, czasem do szuflad biurek; raz nawet zdarzyło się, że za szafką znaleziono jakąś ważną produkcję.

Shamshin argumentował, że monitoring wysokich urzędników prowadzony jest „idealnie”. Wyraźnie przestarzały był także system podporządkowania III Dywizji i innych instytucji policyjnych, który pozostał niemal niezmieniony od czasu powstania III Dywizji w 1826 roku.

Aby scharakteryzować Oddział III i jego kierownictwo, oświadczenie N.D. jest jeszcze bardziej autorytatywne. Seliwestrow, generał porucznik, towarzysz szef żandarmerii. Po zabójstwie S.M. Kravchinsky, szef żandarmerii N.V. Mezentsev, tymczasowo pełnił funkcję szefa żandarmerii. Utworzony jako jeden z departamentów Kancelarii Jego Cesarskiej Mości, Departament III, jak wspomniano powyżej, podlegał bezpośrednio cesarzowi. W tym czasie istniało Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, a w ramach tego Ministerstwa - Departament Policji Wykonawczej. W zarządzaniu lokalną policją nie było jasnego podziału kompetencji. Sytuacja ta doprowadziła do rywalizacji pomiędzy Ministerstwem Spraw Wewnętrznych a Wydziałem III, co również nie mogło nie wpłynąć na skuteczność i autorytet służb policyjnych.

Po reformie sądownictwa z lat 60. relacje III Wydziału z władzą sądowniczą, która starała się przestrzegać litery prawa i w niektórych przypadkach zapobiegać brutalności policji, stawały się coraz bardziej skomplikowane. Narastały nieporozumienia między Wydziałem III a Departamentem Sprawiedliwości. Żandarmi, po wprowadzeniu z dniem 1 września 1878 r. przepisów tymczasowych, coraz częściej interweniowali w sprawach władzy sądowniczej.

Na podstawie dekretu o czasowym podporządkowaniu Oddziału III Wojskowego Komitetu Rewolucyjnego już następnego dnia (4 marca) wydano nowe „najwyższe” dowództwo, zgodnie z którym „tymczasowo” podporządkowano także Oddzielny Korpus Żandarmerii Wojskowy Komitet Rewolucyjny 24. Oddzielny Korpus Żandarmów był specjalną jednostką wojskową, której szeregi stanowiły podstawę sztabu instytucji żandarma-policji Imperium Rosyjskiego: Wojewódzkich Dyrekcji Żandarmerii (GZhU), Departamentu Bezpieczeństwa Petersburga, żandarma - wydziały policji kolei, oddziały żandarmerii, komendy pańszczyźniane itp.

Korpus żandarmerii miał podwójne podporządkowanie. Pod względem inspekcyjnym, bojowym i gospodarczym wchodziła w skład systemu Ministerstwa Wojny. Za „część obserwacyjną”, organizację i prowadzenie śledztw politycznych, śledztw podlegał Wydziałowi III.

Dekretami z 3 i 4 marca 1880 r. kierownictwo wszystkimi tymi instytucjami przeszło w ręce Lorisa-Melikova. Jednocześnie przyznano mu wszelkie uprawnienia i „zakres działań” przyznany przez ustawę szefowi żandarmerii.

11 kwietnia 1880 roku Loris-Melikow przekazał Aleksandrowi II bardzo subtelny raport, będący programem dalszych działań Wojskowego Komitetu Rewolucyjnego w celu rozwiązania powierzonych mu zadań. W pierwszej części raportu omówiono, czego udało się dokonać Komisji (koordynacja działań władz żandarmerii i policji, przyspieszenie procesów rozpatrywania śledztw w sprawach politycznych, rozwiązanie kwestii wygnania administracyjnego itp.). W raporcie wskazano ponadto, że aby wydobyć kraj z kryzysu, konieczne jest przeprowadzenie reform wpływających na różne aspekty rosyjskiego życia społecznego. W zakresie „zachowania porządku publicznego i spokoju publicznego” proponowany program składał się z pięciu punktów.

Warto zauważyć, że tę część raportu najdokładniej przeczytał Aleksander II, niektóre akapity oznaczono ołówkiem ze znakiem „tak”. W pierwszym punkcie Loris-Melikov zaproponował „zdecydowane i zdecydowane ściganie napastników, ale nie mylenie z nimi osób winnych jedynie przestępstw niezwiązanych bezpośrednio z przejawami rewolucji społecznej”.

W paragrafie drugim czytamy: „Dążcie wszelkimi możliwymi sposobami do ustanowienia całkowitej jedności działania wszystkich organów rządowych powołanych do zwalczania fałszywych doktryn kryminalnych..., do zjednoczenia, koncentracji i wzmocnienia działań różnych typów policji (miejskiej, powiatowej, żandarmeria i detektyw)…”

W punkcie trzecim Loris-Melikov szczególnie podkreślił, że należy „dążyć do powrotu ze środków nadzwyczajnych do legalnego toku spraw”.

Ostatnie dwa akapity zawierały listę proponowanych konkretnych środków normalizacji public relations, podkreślając potrzebę „zachęcania instytucji rządowych i osób prywatnych do zwracania większej uwagi na wyrażane pilne potrzeby ludności i jej przedstawicieli”. Mówiono także o rewizji systemu paszportowego, ułatwieniu przesiedleń chłopskich, przekształceniu wojewódzkich instytucji administracyjnych, ustaleniu relacji pracodawców z robotnikami itp.25.

Choć propozycje Lorisa-Melikova miały na pierwszy rzut oka ograniczony charakter, już samo postawienie pytania, że w obecnym okresie nie można ograniczać się jedynie do środków karno-policyjnych, ale konieczne jest dokonanie pewnych przekształceń, wskazywało na powagę intencji Przewodniczącego Komisji.

Na końcu raportu Loris-Melikov zauważyła, że rozwój proponowanych środków „będzie przedmiotem troski odpowiednich ministrów i innych wyższych instytucji”, ale „podniesie kwestie” określone w programie itp. dyskusja na temat „aktualności proponowanych w tym celu działań powinna zostać uwzględniona w działalności Naczelnej Komisji Administracyjnej”26.

Raport sugerował jeszcze szersze pole działania Wojskowego Komitetu Rewolucyjnego. Został on zatwierdzony przez Aleksandra II, który narzucił bardzo niezwykłą uchwałę:

Jednak Wojskowy Komitet Rewolucyjny nie miał czasu na realizację programu Lorisa-Melikova. Latem 1880 r. Sam Loris-Melikov postawił wraz z Aleksandrem II kwestię wykonalności istnienia Wojskowego Komitetu Rewolucyjnego. 26 lipca 1880 roku przedstawił Aleksandrowi II nowy, całkowicie uległy raport, w którym podsumowując prace Komisji, odnotował „pewne korzystne oznaki wskazujące na zauważalny spokój ducha”, uważając jednak, że „ przejawy nauk społecznych szkodliwe dla ustroju państwa... nie mogą zostać w krótkim czasie sparaliżowane..." Podkreślił, że głównym zadaniem jest odebranie „wywrotowi” podstaw dla rozwoju idei rewolucyjnych, co „jest możliwe jedynie w wyniku połączonych wysiłków władz rządowych i społeczeństwa”.

W raporcie stwierdzono, że Komisja „nie może być tym stałym organem w systemie państwa, którego celem byłoby nie tylko utworzenie, ale także utrzymanie silnego zjednoczenia sił rządowych w celu zwalczania działalności wywrotowej… Jej działalność, jak każda wyłączna władza, ma charakter nie musi być długotrwały…”28.

MT Loris-Melikov uznał „obecną chwilę za najdogodniejszy moment” na likwidację Wojskowego Komitetu Rewolucyjnego. Proponował skupienie funkcji żandarmiczno-policyjnych w jednej z centralnych instytucji rządowych.

Raport Lorisa-Melikova z 24 lipca 1880 roku został zatwierdzony przez cesarza. 6 sierpnia podpisano dekret o likwidacji Naczelnej Komisji Administracyjnej. Stwierdzono, że „bezpośredni cel powołania Komisji – ujednolicenie działań wszystkich władz w celu zwalczania buntu, został już osiągnięty na tyle, że... że nasze dalsze instrukcje dotyczące ochrony porządku państwowego i pokoju publicznego mogą być przeprowadzane w sposób ogólnie określony przez prawo, z pewnym rozszerzeniem zakresu zadań Ministerstwa Spraw Wewnętrznych”. W związku z tym dekretem zlikwidowano Wydział III, a jego funkcje przeniesiono do utworzonej na mocy tego dekretu nowej instytucji – Departamentu Policji Państwowej w ramach MSW. „W oczekiwaniu na możliwość całkowitego połączenia najwyższych wydziałów Policji w jedną instytucję wspomnianego Ministerstwa”30. 6 sierpnia 1880 roku w Rosji utworzono nową instytucję – Departament Policji Państwowej, który stał się najwyższym organem policji politycznej w Imperium Rosyjskim. Pierwsze miesiące istnienia Katedry to czas, w którym ukształtowała się jego struktura i główna jej struktura

Utworzenie Naczelnej Komisji Administracyjnej było ważnym wydarzeniem w historii politycznej Rosji. Fakt istnienia tego organu świadczy o próbie poradzenia sobie przez reżim carski końca XIX w. z nastrojami społecznymi, która opierała się na oczekiwaniu konstruktywnych, konsekwentnych reform.

Co to jest ta prowizja?

W 1880 r. siły reżimu carskiego powołały Naczelną Komisję Administracyjną. Rok ten upłynął pod znakiem aktywnej walki rządu autokratycznego z ruchem rewolucyjnym. Wśród historyków panuje opinia, że powodem powołania Komisji był wybuch dokonany przez przeciwników caratu 5 lutego w Pałacu Zimowym.

Osobą bezpośrednio podległą Naczelnej Komisji Administracyjnej był Michaił Tarielowicz Loris-Melikow. W skład tego organu weszli także K. P. Pobedonostsev, A. K. Imeretinsky, M. S. Kachanow i inni wybitni mężowie stanu. Utworzenie Naczelnej Komisji Administracyjnej, zdaniem części historyków, wiązało się z koniecznością usprawnienia działań w stolicy Imperium Rosyjskiego w obliczu rosnących nastrojów rewolucyjnych.

Działalność

Naczelna Komisja Administracyjna miała na celu zjednoczenie pracy różnych państwowych organów ścigania (w tym sądów). Głównym celem prac komisji było przeciwdziałanie rosnącej aktywności rewolucjonistów. Do zadań stojących przed tą organizacją należało przyspieszenie czynności śledczych wobec osób podejrzanych o przestępstwa przeciwko państwu, rozstrzygnięcie kwestii kary w postaci wygnania oraz kierowanie organami policji sprawującymi nadzór.

Wśród historyków istnieje wersja, w której Loris-Melikov dość aktywnie interweniował w prace większości obszarów polityki państwa, ale ułatwiło to wsparcie kręgu królewskiego. I dlatego powołanie Naczelnej Komisji Administracyjnej można było ocenić jako zwykłą formalność – kluczowe decyzje zapadały, tak czy inaczej, w ramach caratu. Dlatego też, zdaniem historyków, zupełnie nie było zaskoczeniem, że powołanie Naczelnej Komisji Administracyjnej dość szybko doprowadziło do jej rozwiązania. Loris-Melikov stał na czele Ministerstwa Spraw Wewnętrznych kraju.

Warunki wstępne dotyczące wyglądu

W popularnych źródłach historiograficznych istnieje wersja, że reformy przeprowadzone przez reżim carski w latach 60.-70. XIX w. nosiły znamiona niekonsekwencji, mimo że niosły ze sobą szereg cech postępowych: rozwój elementów kapitalistycznych i towarzyszące wzrostowi gospodarczemu, wzmacniające pozycję kraju na arenie międzynarodowej.

Historycy uważają, że Naczelna Komisja Administracyjna powstała jako odpowiedź reżimu carskiego na tendencje kryzysowe w obszarze procesów politycznych - zaczęły pojawiać się organizacje dążące do skorygowania niedociągnięć w rządzeniu krajem metodami rewolucyjnymi. Ponadto znaczna część rosyjskiego społeczeństwa nie miała jasnego stanowiska politycznego i istniało ryzyko, że radykalnie myślące komórki zyskają sympatię w oczach obywateli.

Osobowość Lorisa-Melikova

Michaił Tarielowicz Loris-Melikow urodził się w 1824 roku w Tyflisie. Jego rodzina ma ormiańskie korzenie. Studiował w Instytucie Języków Orientalnych im. Łazarewskiego. Następnie - w szkołach wojskowych w Petersburgu. W latach 1843-47 służył w Grodnie. Następnie przez kilka lat walczył na Kaukazie, po czym brał udział w wojnie krymskiej i późniejszych dużych konfliktach zbrojnych między Rosją a Turcją. Po zawarciu pokoju między mocarstwami został mianowany tymczasowym generalnym gubernatorem Astrachania, Saratowa i Samary i skutecznie rozwiązał problemy zwalczania niebezpiecznych epidemii w regionie. Pracował jako generalny gubernator w Charkowie, gdzie brał udział w reformowaniu aparatu państwowego. Następnie stanął na czele nowego organu rządowego zwanego Naczelną Komisją Administracyjną (rok 1880).

Loris-Melikov o sytuacji w kraju

W swoich wspomnieniach na temat warunków funkcjonowania Naczelnej Komisji Administracyjnej Loris-Melikov podkreślał, że najważniejszym priorytetem było uspokojenie obywateli kraju. I dopiero wtedy przeprowadzić reformy. Działacz napisał, że car rosyjski znajdował się pod naciskiem różnych stron. Po pierwsze, z areny polityki zagranicznej – wielkie mocarstwa zmusiły cesarza do zmiany Traktatu Pokojowego z San Stefano podpisanego z Imperium Osmańskim na niekorzystnych dla Rosji warunkach. Po drugie, inteligencja rosyjska domagała się konsekwencji w reformach: po zniesieniu pańszczyzny w 1861 r. konieczne było przystosowanie wyzwolonych chłopów do nowych warunków gospodarowania. I to pomimo tego, że konserwatywne nastroje postępowego społeczeństwa nie ucichły, wierząc, że reforma z 1861 r. nie jest zgodna z rosyjską rzeczywistością.

Projekt konstytucji autorstwa Lorisa-Melikova

W styczniu 1881 roku Loris-Melikov zaproponował cesarzowi Aleksandrowi II do rozpatrzenia dokument zawierający podstawowe zasady reform w rządzeniu krajem, które w opinii wodza były adekwatne do sytuacji społeczno-politycznej. Historycy nazwali ten dokument „Konstytucją Lorisa-Melikova”. Zawierał propozycję powołania komisji do opracowania ustaw dotyczących kwestii finansowych, zarządzania regionalnego oraz utworzenia legislacyjnej funkcji doradczej. W skład tych organów mieli wchodzić deputowani wybierani w ziemstwach prowincjonalnych i dumach miejskich.

Głównym zadaniem reform było stworzenie instytucji reprezentacji ludowej, prototypu parlamentu. Cesarz nie sprzeciwił się temu pomysłowi. Ale w dniu, w którym Aleksander II podpisał projekt apelu do rządu w sprawie reform, terroryści z Narodnej Woli dokonali zamachu na życie cara. Cesarz nie przeżył.

Narodna Wola

Główną konstrukcją, która zdaniem wielu historyków stanowiła największe zagrożenie dla reżimu carskiego, była „Wola Ludu”. Organizacja ta była strukturą konspiracyjną, ale jednocześnie znalazła kanały dla włączenia do swoich zapisów programowych, które obejmowały przejęcie władzy w drodze powstania rewolucyjnego i późniejsze wdrożenie reform demokratycznych. Narodna Wola uważała, że ataki terrorystyczne są najskuteczniejszą metodą przeciwstawienia się reżimowi.

W lutym 1880 r. zorganizowali oni eksplozję w Pałacu Zimowym, co spowodowało konieczność powołania takiej struktury jak Naczelna Komisja Administracyjna. Rok powstania tego organu, zdaniem wielu ekspertów, charakteryzował się najwyższym napięciem społecznym w Rosji.

Historia organów ścigania w Rosji

Pomimo tego, że czas powołania Naczelnej Komisji Administracyjnej był rokiem szczególnie aktywnej działalności radykałów, która zdaniem wielu historyków nie miała tak wyraźnych przejawów w kilku poprzednich dekadach, organ taki miał historyczne pierwowzory . W szczególności w połowie XVII wieku król stworzył tzw. ten, który miał kontrolować pracę kluczowych instytucji rządowych i prowadzić śledztwa dotyczące pracy polityków. Za Piotra Wielkiego utworzono organ, którego zadaniem było badanie precedensów związanych z obrazą osobowości cesarza, działalnością wywrotową i niewłaściwym postępowaniem w gwardii. Na początku XVIII w. utworzono nowy organ – Biuro Spraw Śledczych, a kilkadziesiąt lat później – Tajną Wyprawę, mającą za zadanie badać przypadki naruszenia porządku państwowego. W kolejnych dziesięcioleciach Imperia przybierały różne nazwy. Pod koniec XIX w., gdy w kraju zaistniała potrzeba przeciwstawienia się ugrupowaniom radykalnym, pojawiła się Naczelna Komisja Administracyjna.

Dziedzictwo historyczne Komisji

Wśród historyków istnieje wersja, że Naczelna Komisja Administracyjna stała się organem, który miał bezpośredni wpływ na ukształtowanie się radzieckiego, a następnie nowoczesnego systemu państwowych organów ścigania. Niektóre dane historiograficzne zawierają informację, że utworzone w 1917 r. kontrrewolucyjne organy władzy radzieckiej były bardzo podobne w swoich funkcjach do Naczelnej Komisji Administracyjnej. Następnie utworzono NKWD i pojawiły się takie struktury, jak Ministerstwo Spraw Wewnętrznych ZSRR i KGB.

W 1991 r. powołano organy lokalizujące pracę struktur sowieckich w RFSRR. Po rozpadzie ZSRR pojawiło się rosyjskie Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i FSB. Można zatem powiedzieć, jak wielka jest historyczna rola takiego organu, jak Naczelna Komisja Administracyjna: Rok 1917 – rok rewolucyjny – to okres, w którym państwo testowało nowy format przeciwdziałania nastrojom protestacyjnym i na tej podstawie doświadczenie sowieckiego, a następnie nowoczesnego systemu organów wyrosło na prawo i porządek

Ocena historyków

Wśród rosyjskich naukowców są eksperci oceniający historyczną rolę Naczelnej Komisji Administracyjnej w kontekście współczesnych procesów politycznych. W szczególności istnieje wersja, w której władze carskie i elity rządzące dzisiejszej Rosji popełniają typowe błędy. Na przykład zwolennicy tej hipotezy uważają, że pojawienie się tej hipotezy, zarówno dziś, jak i wtedy, wiąże się z arbitralnością elit, ich brakiem chęci do przeprowadzenia niezbędnych reform i pokojowymi metodami. Jeśli terroryzm ma być w jakiś sposób przeciwdziałany, zdaniem ekspertów, nacisk należy położyć na czynnik ideologiczny, na dostosowanie zasad rozwoju gospodarczego, w którym opozycja i komórki wywrotowe w społeczeństwie nie będą miały możliwości oddziaływania na ludność, która ma: na przykład stabilny i

Ważna jest – podkreślają historycy – jakość pracy służb specjalnych, nie tylko w trybie „awaryjnym” – kiedy terroryści stają się bardziej aktywni, ale stale. Eksperci uważają, że w tych obszarach rząd carskiej Rosji pomylił się, a agencje rządowe Federacji Rosyjskiej wykonują niewystarczająco przejrzystą pracę.

Komisja Najwyższa dla ochrony porządku państwowego i pokoju publicznego – utworzona w Petersburgu osobistym dekretem cesarza Aleksandra II, wydanym Senatowi 12 lutego 1880 r. (P.S.Z., nr 60492), w celu powstrzymania ataków na państwo i system społeczny Rosja. Komisja składała się z naczelnego dowódcy, adiutanta generalnego. Hrabia M. T. Loris-Melikov i członkowie wyznaczeni do jego pomocy według własnego uznania. Członkami komisji byli: członek Sądu Państwowego. Rada K. P. Pobedonostsev, adiutant generalny książę. A.K. Imeretinsky, Sekretarz Stanu M.S. Kachanow, Tajni Radni M.E. Kovalevsky, I.I. Shamshin, P.A. Markov; orszak E.I.V. generałowie dywizji P.A. Czerewin i M.I. Batyanow oraz działający. Sztuka. sowy S. S. Perfilew. Ponadto naczelny dowódca mógł zaprosić do komisji wszystkie osoby, których obecność uznała za przydatną. 5 marca odbyła się rozmowa naczelnego szefa z przedstawicielami administracji publicznej miasta Petersburga – burmistrzem miasta. P. L. Korf i samogłoski I. I. Glazunov, Ts. A. Kavos, V. I. Likhachev i M. P. Mitkov. Biurem naczelnego dowódcy kierował A. A. Skalkowski. Naczelny dowódca otrzymał nadzwyczajne uprawnienia do realizacji powierzonego mu zadania. Oprócz uprawnień naczelnego wodza w Petersburgu i bezpośredniego prowadzenia spraw zbrodni państwowych w stolicy i lokalnym okręgu wojskowym, powierzono mu najwyższe kierownictwo tymi sprawami we wszystkich pozostałych miejscach imperium, a także prawo wydawania wszelkich zarządzeń i podejmowania wszelkich środków, które uzna za niezbędne dla ochrony porządku państwowego i spokoju publicznego, określając jednocześnie kary i tryb odpowiedzialności za niezastosowanie się do swoich zarządzeń i środków. Te rozkazy i środki podlegały bezwarunkowemu wykonaniu i przestrzeganiu przez wszystkich i mogły zostać odwołane tylko przez władcę i samego naczelnego dowódcę. Wszystkie wydziały zobowiązane były do udzielenia naczelnemu dowódcy pełnej pomocy i natychmiastowego spełnienia wszystkich jego żądań. Wreszcie naczelny dowódca miał możliwość bezpośredniego zwracania się, gdy uznał to za konieczne, o polecenia i instrukcje władcy.

W celu zjednoczenia działań poszczególnych władz, najwyższymi dekretami z 3 i 4 marca 1880 r. (P.S.Z., nr 60609 i 60617), III wydział Kancelarii i Korpusu S.E.I.V. został czasowo podporządkowany naczelnemu szefowi komisji żandarmi. Komisja, która odbyła 4 posiedzenia – 3 w marcu i 1 w czerwcu – poruszała różne kwestie państwowe i publiczne, ale jej obrady nie były upubliczniane. Wśród działań podjętych przez komisję można zauważyć złagodzenie losu osób wydalonych na mocy zarządzenia administracyjnego z powodu niewiarygodności politycznej, zwłaszcza wśród studentów. 3 kwietnia 1880 roku na podstawie raportu naczelnego dowódcy wydano najwyższe zarządzenie, które nakazywało wojewodom i burmistrzom przedłożenie w ciągu 2-3 miesięcy dokładnych list takich nadzorowanych osób, z wnioskiem, która z nich zasługiwała na ulgę. i mogli być przyjmowani do placówek oświatowych. Te opinie władz lokalnych zostały poddane weryfikacji przez komisję, która mogła faktycznie zweryfikować otrzymane informacje na miejscu. Tym samym od maja do sierpnia 1880 r. wielu zostało całkowicie zwolnionych lub wróciło do ojczyzny lub skorzystało z innych świadczeń, takich jak powrót na uczelnie. Sprawy pozostałych osób nadzorowanych po zamknięciu komisji przekazano Ministerstwu Spraw Wewnętrznych. biznes Ponieważ wkrótce uznano, że bezpośredni cel komisji został osiągnięty, aby dalsza ochrona pokoju państwowego mogła odbywać się w ogólnie ustalonym porządku, przy jedynie pewnym rozszerzeniu zakresu działań MSW, wówczas w drodze dekretu personalnego 6 sierpnia 1880 r. zamknięto komisję administracyjną, przekazując jej sprawy wspomnianemu ministerstwu. Jednocześnie Minister Spraw Wewnętrznych (hrabia Loris-Melikov) uzyskał prawo uzupełnienia zagadnień podnoszonych przez komisję o prawo zapraszania jej byłych członków na specjalne posiedzenia w tym celu.

Słownik encyklopedyczny F.A. Brockhausa i I.A. Efrona. - S.-Pb. Brockhausa-Efrona.

wysoka Komisja
Naczelna Komisja Administracyjna ds. Ochrony Porządku Państwowego i Pokoju Publicznego- nadzwyczajny organ państwowy w Cesarstwie Rosyjskim w lutym - sierpniu 1880 r., utworzony po eksplozji w Pałacu Zimowym dokonanej 5 lutego przez S. N. Khalturina i jednoczący działania wszystkich władz na rzecz ochrony porządku państwowego i pokoju publicznego. Rozkazy Szefa Naczelnej Komisji Administracyjnej oraz podjęte przez niego środki podlegały bezwarunkowemu wykonaniu i przestrzeganiu i mogły zostać odwołane jedynie przez niego samego lub na mocy specjalnego Najwyższego rozkazu.

Fabuła

Utworzona w Petersburgu osobistym dekretem cesarza Aleksandra II, wydanym Senatowi 12 lutego 1880 r. (P.S.Z., nr 60492), w celu powstrzymania ataków na państwo i system społeczny Rosji. Komisja składała się z głównego dowódcy, adiutanta generalnego hrabiego Michaiła Lorisa-Melikowa oraz członków wyznaczonych do jego pomocy według jego bezpośredniego uznania. Członkami komisji byli: członek Rady Państwa K. P. Pobedonostsev, adiutant generalny książę A. K. Imeretinsky, sekretarz stanu M. S. Kachanow, tajni radni M. E. Kovalevsky, I. I. Shamshin, P. A. Markov; orszak Jego Cesarskiej Mości, generałów dywizji P. A. Czerewina i M. I. Batianowa oraz aktualnego radnego stanu S. S. Perfilyeva. Ponadto naczelny dowódca mógł zaprosić do komisji wszystkie osoby, których obecność uznała za przydatną. Kierownikiem spraw komisji był A. M. Kuzminsky.

W celu zjednoczenia działań poszczególnych władz najwyższymi dekretami z 3 i 4 marca 1880 r. (P.S.Z. nr 60609 i 60617) III Oddział Kancelarii Własnej E.I.V. i korpus żandarmów zostały czasowo podporządkowane naczelnikowi szef komisji. Komisja, która odbyła 4 posiedzenia – 3 w marcu i 1 w czerwcu – poruszała różne kwestie państwowe i publiczne, ale jej obrady nie były upubliczniane. Wśród działań podjętych przez komisję można zauważyć złagodzenie losu osób wydalonych na mocy zarządzenia administracyjnego z powodu niewiarygodności politycznej, zwłaszcza wśród studentów.

3 kwietnia 1880 roku na podstawie raportu naczelnego komendanta wydano najwyższe zarządzenie, które nakazywało wojewodom i burmistrzom przedłożenie w ciągu 2-3 miesięcy dokładnych list takich nadzorowanych osób, z wnioskiem, która z nich zasługuje na zwolnienie i mogą być przyjmowani do instytucji edukacyjnych. Te opinie władz lokalnych zostały poddane weryfikacji przez komisję, która mogła faktycznie zweryfikować otrzymane informacje na miejscu. Tym samym od maja do sierpnia 1880 r. wielu zostało całkowicie zwolnionych lub wróciło do ojczyzny lub skorzystało z innych świadczeń, takich jak powrót na uczelnie. Sprawy pozostałych osób nadzorowanych zostały po zamknięciu komisji przekazane Ministerstwu Spraw Wewnętrznych. Ponieważ wkrótce uznano, że bezpośredni cel komisji został osiągnięty, aby dalsza ochrona pokoju państwowego mogła odbywać się w ogólnie ustalonym porządku, przy jedynie pewnym rozszerzeniu zakresu działań MSW, wówczas w drodze dekretu personalnego 6 sierpnia 1880 r. zamknięto Naczelną Komisję Administracyjną i III Wydział Urzędów Własnych E.I.V., a sprawy przekazano do Departamentu Policji Państwowej, utworzonego pod Ministerstwem Spraw Wewnętrznych. Jednocześnie Minister Spraw Wewnętrznych (hrabia Loris-Melikov) uzyskał prawo uzupełnienia zagadnień podnoszonych przez komisję o prawo zapraszania jej byłych członków na specjalne posiedzenia w tym celu.

Spinki do mankietów

Dekret Aleksandra II do Senatu w sprawie Komisji Ochrony Porządku Państwowego. 12.02.1880. Projekt Rosyjskiego Wojskowego Towarzystwa Historycznego „100 głównych dokumentów historii Rosji”.
Naczelna Komisja Administracyjna // Słownik encyklopedyczny Brockhausa i Efrona: w 86 tomach (82 tomy i 4 dodatkowe). - Petersburg, 1890-1907.
Naczelna Komisja Administracyjna // Wielka Encyklopedia Radziecka: / Rozdz. wyd. A. M. Prochorow. - wyd. 3. - M.: Encyklopedia radziecka, 1969-1978.
http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc3p/86754

wysoka Komisja

Wyświetlenia