Dokumenty wymagane do założenia partii politycznej. Utworzenie partii politycznej w Federacji Rosyjskiej

Na początku XXI wieku w Rosji zarejestrowanych było kilkadziesiąt partii politycznych. Teraz jest ich już tylko siedem. Tyle pozostaje ze względu na konsekwentne zaostrzanie ustawodawstwa i „zaporową” postawę Ministerstwa Sprawiedliwości i Rosrejestracji. Funkcje kontroli partii w ostatniej dekadzie podzieliły te struktury. Politycy, którzy próbowali zarejestrować swoje partie, nie zauważyli zasadniczych różnic w swoich działaniach.

Dziś istnieją cztery partie parlamentarne: „Jedna Rosja”, „Sprawiedliwa Rosja”, Komunistyczna Partia Federacji Rosyjskiej, Partia Liberalno-Demokratyczna. Do Dumy Państwowej nie weszły trzy: „Patrioci Rosji”, „Słuszna Sprawa”, „Jabłoko”.

Jedyna „liberalizacja Miedwiediewa” legislacji w kwestii rejestracji polega na tym, że partia musi mieć obecnie w całym kraju nie 50 tys. członków, ale 45. Obowiązkowa liczba oddziałów regionalnych w ponad połowie podmiotów Federacji Rosyjskiej wzrosła zmniejszono z 500 do 450 osób. Od 2012 roku partia będzie musiała liczyć co najmniej 40 tys. osób, obowiązkowa liczba oddziałów w ponad połowie rosyjskich obwodów wyniesie 400 osób.

Ideolodzy kremlowscy są na ogół usatysfakcjonowani tą sytuacją: „System partyjny w Rosji praktycznie się ukształtował”. Jedna Rosja daje jednak do zrozumienia, że ​​„nie mamy godnej partii socjaldemokratycznej”, ale niechęć do Siergieja Mironowa i Giennadija Ziuganova nie budzi poparcia ich kuratorów – zwłaszcza zimą próba konfrontacji z Jedną Rosją i SR został zduszony w zarodku.

Politolog Aleksander Kynev powiedział Nowej, że rosyjskie doświadczenia cieszą się również międzynarodowym zainteresowaniem: surowe rosyjskie prawo dotyczące partii zostało skopiowane przez takie kraje jak Kazachstan, Uzbekistan, Armenia i Peru. Teraz chcą zrobić coś podobnego w Egipcie.

Pomimo wysokich żądań utworzenia nowych partii, wielu polityków bezskutecznie próbowało zarejestrować swoje partie. Od połowy ostatniej dekady doszło do licznych afer i procesów związanych z odmową rejestracji. Uczestnicy procesu politycznego są przekonani, że do zarejestrowania partii konieczna jest osobista zgoda Władysława Surkowa. Borys Nadieżdin, członek rady politycznej Słusznej Sprawy, szczerze powiedział Nowej, że nie przeszkodziono jego partii w zarejestrowaniu się, bo było jasne, że powstaje przy wsparciu władz.

Tymczasem część polityków nie traci nadziei na dołączenie do „licencjonowanej siódemki”. O potrzebie utworzenia partii mówi się w „Solidarności i Wyborze Demokratycznym”, do partii może chcieć też niedawno powstała nowa grupa liberalna w „Jednej Rosji”. Konglomerat starych czerwono-brązowych, radykalnych związkowców i działaczy Frontu Lewicy jest już zajęty rejestracją nowej partii – Frontu ROT.

„Nowaja” zbadała, w jaki sposób w ostatnich latach obywatele naszego kraju nie mogli rejestrować partii.

Partia jest zarejestrowana

Nawet zarejestrowanie partii nie jest ostatecznym zwycięstwem. Artykuł 27 (ust. 1 „B”) ustawy o partiach wymaga, aby partia corocznie składała informację o liczbie każdego z oddziałów terenowych, o kontynuacji swojej działalności, ze wskazaniem siedziby stałego organu zarządzającego, jego struktury strukturalnej oddziały nie posiadające praw osoby prawnej, lecz posiadające zgodnie ze statutem partii prawo uczestniczenia w wyborach i (lub) referendach, a także roczne sprawozdanie finansowe.

Borys Wiszniewski, członek biura Jabłoko, potwierdza: regularnie przeprowadzane są kontrole, stale żąda się wielu dokumentów, żąda się protokołów z posiedzeń partii, wszystkich decyzji partyjnych, informacji o wszystkich wydatkach. Wykonanie tego wszystkiego to ogromna praca.

Według politologa Aleksandra Kynewa, opracowanie takiego raportowania i utrzymanie takiej struktury wymaga 2-3 milionów dolarów rocznie. A jednak na pierwsze życzenie władz „licencję” niemal każdej partii można odebrać.

Partia nie jest zarejestrowana

Czy konieczne jest angażowanie swoich zwolenników w procedurę tworzenia partii, mając pewność, że Ci na to nie pozwolą? Opinie są różne. Argumenty za: jest to sposób na mobilizację aktywów, budowanie powiązań między grupami regionalnymi, zwrócenie uwagi na swoją markę i wymuszenie na władzach przestrzegania prawa. Argumenty przeciw: to ogromna, oczywiście nieskuteczna praca, która może zdemotywować zwolenników, zbieranie podpisów – przekazywanie danych o sympatykach „bojownikom z ekstremizmem” z MSW i FSB.

Główną zaletą partii „licencjonowanej” jest możliwość zgłaszania list w wyborach różnych szczebli. Niezarejestrowani przez państwo lewacy będą starali się w wyborach w 2011 roku sprzymierzyć się z Komunistyczną Partią Federacji Rosyjskiej Sprawiedliwa Rosja oraz, w mniejszym stopniu, z Jabłoko i Patriotami Rosji. Liberałowie – wobec Jabłoka, Słusznej Sprawy iw mniejszym stopniu – wobec Sprawiedliwej Rosji. Zatem to, kto zostanie wybrany, na jakich warunkach, na jakie stanowisko (na jakiej liście) może stać się jedną z głównych intryg nadchodzących wyborów.

W ostatnich latach każdy, kto zadeklarował chęć założenia partii, z pewnością jako pierwszy usłyszy pytanie: „Ile masz pieniędzy?” Pieniądze są uważane za główny i prawie jedyny warunek… Nie, kłamię. Jest jeszcze jeden niezbędny, powszechnie uznany warunek – zasoby administracyjne. Innymi słowy – „czy HIGHWAYS chcą, żebyś zrobił imprezę?” Osoba, która na oba pytania odpowie „nie”, może od razu zawiesić na piersi „szalony” znak. Ale nawet jeśli go nie etykietuje, otaczający go ludzie natychmiast go etykietują…
I wzajemnie. Jeśli dana osoba odpowie „tak” na oba pytania, wszyscy pokażą mu kciuk w górę i uznają go za „obiecującego lidera partii”. Ponieważ - jak? Czego jeszcze potrzebuje partygenossa do szczęścia? No cóż, może jeszcze musimy wymyślić nazwę... Wystarczy.
Dla skrótu nazwałbym tę podstawową zasadę naszego życia politycznego „zasadą Surkowa”. To dzięki wysiłkom tej wybitnej postaci mamy dzisiaj w Rosji naprawdę wyjątkowy „system wielopartyjny”. Ma ważną cechę, której nie można zignorować: gdy tylko Kreml powie, że nie chce już – z jakiegokolwiek powodu – finansować tej czy innej partii, dosłownie w tym samym momencie zniknie, jakby nigdy nie istniał. Dotyczy to oczywiście także „najbardziej masowej” partii w Federacji Rosyjskiej – „Jednej Rosji”. Być może zniknie w tym przypadku jeszcze szybciej niż inne – i tak mocno, że nawet jej dzisiejsi „członkowie” w ogóle nie będą za pół roku pamiętać, że istniała taka impreza, której emblematem był niedźwiedź…
Od zasady Surkowa jest tylko jeden wyjątek – Komunistyczna Partia Federacji Rosyjskiej.

Najbardziej zaskakujące jest to, że nawet bardzo mądrzy ludzie uważają kwestię pieniędzy w związku z imprezą za coś naturalnego. Jasne jest, skąd to się bierze: jest to „spojrzenie biznesowe”. Partia polityczna jest postrzegana jako kolejny rodzaj „projektu biznesowego”. Tak naprawdę zadając takie pytanie, ciekawski daje nam do zrozumienia, że ​​nie uznaje polityki za odrębną sferę aktywności społecznej. To po prostu rodzaj biznesu. „Nigdy nie wiadomo, w jaki sposób ludzie zarabiają pieniądze!”

„Zasada Surkowa” jest bardzo wyraźnie widoczna na przykład w niedawno utworzonych oddziałach młodzieżowych Jednej Rosji. W deklaracjach, dlaczego są potrzebne, prosto i wprost stwierdza się: „chcemy w ten sposób stworzyć szansę na „windę społeczną” dla młodych ludzi – przecież w inny sposób, a nie przez „pierwotną”, będzie im trudno dostać się do władzy”. Właśnie tak. Przyznaje się wprost, że do partii można przystąpić jedynie w celu awansu osobistego – a po co inaczej? Nawet nie udaje, że młodzi karierowicze wstępują do partii w jakichś abstrakcyjnych celach – jak „szczęście ludu”, „walka z korupcją” itp.

Błędne i to zasadniczo. Polityka publiczna jest sferą odrębną od biznesu, która rządzi się swoimi prawami, odmiennymi od świata biznesu. Najważniejszą rzeczą, którą musisz zrozumieć, jest to, że pieniądze wcale nie są PODSTAWĄ polityki publicznej. Podstawą polityki jest walka o wpływy, a nie o pieniądze. A prawdziwy polityk nie szuka pieniędzy, ale władzy.

Podstawową zasadę można zrozumieć, jeśli pomyśli się o motywacji tych, których w ogóle nie pamiętamy, mówiąc o polityce, partiach itp. Chodzi o wyborców. Wyborca ​​nie jest pracownikiem ani nawet konsumentem. DLACZEGO głosuje? Dla pieniędzy? Taki jest prymitywny pogląd „komsomolskich polityków” szkoły Surkowa, którzy słyną z tego, że w PRAWDZIWYCH wyborach zawsze przegrywali beznadziejnie.

Chęć postrzegania polityki jako rodzaju biznesu bardzo zepsuła i skorumpowała naszą sferę polityczną. Właściwie niczego innego nie można było się spodziewać po rzeszy członków Komsomołu, którzy zarobili duże pieniądze na wszelkiego rodzaju innowacjach naukowych i technologicznych, a następnie za pomocą pieniędzy budżetowych przeszli do przejęć przedsiębiorstw, a następnie do sfery publicznej na tej samej zasadzie „ kupimy wszystkich”. Szybko zdali sobie sprawę, że wyborca ​​nie jest konsumentem, w zasadzie nie potrzebuje pieniędzy. Właściwie stąd bierze się obecna chęć Kremla do „zamknięcia lokalu wyborczego”. Po prostu nie rozumieli, „jak sobie poradzić z tą hańbą”…

Ale niech ich Bóg błogosławi. A więc - jak powstają imprezy? A co może służyć jako kryterium tworzenia partii?

Tutaj wszystko jest proste. Impreza jest prawdziwa, gdy jest darmowa. Zasada działania prawdziwej partii jest całkowitym przeciwieństwem zasady udanej struktury biznesowej: partia żyje z tego, że jej członkowie dają jej więcej, niż otrzymują w zamian. Prawdziwa impreza zaczyna się od pojawienia się ludzi, którzy są gotowi zrobić coś wspólnie i ZA NIC. Czyli bez pieniędzy. Co więcej, gdy ludzie są gotowi DAĆ to, co mają, bez żadnej gwarancji zwrotu.
Cel jest ważny. Celem partii (w przeciwieństwie do, powiedzmy, sekty) jest wpływ polityczny. Penetracja w struktury władzy państwa, aby zmusić je do działania w jakiś inny sposób – w sposób, który członkowie partii uznają za prawidłowy. Jeżeli cel zostanie osiągnięty i faktycznie nastąpi pod wpływem partii pewna zmiana w polityce państwa, członek partii odczuwa satysfakcję, choć być może osobiście ta „przesunięcie” nie robi mu ani gorąco, ani zimno, ani na jego konto wpłynęło więcej pieniędzy...

Prawdziwa partia pozwala wyborcy robić, co chce – wpływać na politykę; w tym celu wyborca ​​ją wspiera, w tym swoimi pieniędzmi, czasem osobistym, pracą fizyczną i umysłową itp.

Słyszę, jak znów na mnie krzyczą: „Utopia! Hahaha! To jest głupota! Daj mi pieniądze! Znamy Twoje okablowanie! Anegdociarz! Dziś bez pieniędzy nikt tego nawet nie podrapie!!…”, itd.

I jeszcze. Prawdziwa będzie tylko partia działająca według tych zasad. W pewnym sensie kilkunastu naprawdę DARMOWYCH asystentów jest wartych zaledwie milion „członków” Jednej Rosji. Imprezy dla pieniędzy to bzdura. Jeśli go utworzysz, to tylko DARMOWA partia.

I - zapewniam: TAKA partia będzie naprawdę STRASZNĄ siłą, która „natychmiast” zmiata cały obecny „system wielopartyjny” z papier-mache Surkowa.

Partie polityczne można tworzyć na dwa sposoby:

• 1) przez utworzenie nowo utworzonej partii;
• 2) poprzez przekształcenie ogólnorosyjskiej organizacji publicznej lub ogólnorosyjskiego ruchu społecznego w partię polityczną.

Pierwsza metoda zapewnia:

• 1) utworzenie komitetu organizacyjnego w celu przygotowania i odbycia zjazdu założycielskiego partii politycznej w terminie roku od dnia zawiadomienia Ministra Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej o zamiarze utworzenia partii i przekazania informacji o proponowanej nazwie partii, przykładowy projekt statutu oraz główne postanowienia programu tworzonej partii. Projekt ustawy przewiduje rejestrację komitetu organizacyjnego, który będzie uprawniony do otwarcia rachunku bieżącego w instytucji kredytowej, gdyż zorganizowanie kongresu założycielskiego będzie wiązało się z kosztami finansowymi;
• 2) odbycie zjazdu założycielskiego (w liczbie co najmniej dwustu osób);
• 3) przesłanie wszystkich niezbędnych dokumentów: statutu partii, decyzji zjazdu partii o jej utworzeniu, wyborze władz zarządzających i nadzorczych, utworzeniu co najmniej czterdziestu pięciu oddziałów terenowych do Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej ;
• 4) uzyskanie tymczasowego dowodu rejestracyjnego ważnego przez sześć miesięcy;
• 5) przyjęcie do partii w oddziałach terenowych liczących co najmniej stu osób każdy, o łącznej liczbie co najmniej dziesięciu tysięcy osób;
• 6) rejestracja oddziałów regionalnych z wymaganą liczbą członków partii w regionalnych organach wymiaru sprawiedliwości podmiotów Federacji Rosyjskiej;
• 7) złożenie Ministrowi Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej dokumentów wskazujących na obecność co najmniej czterdziestu pięciu zarejestrowanych oddziałów regionalnych o łącznej liczbie co najmniej dziesięciu tysięcy członków (zaświadczenie o rejestracji oddziału regionalnego, kopia protokołów posiedzenia (konferencji) oddziału okręgowego, na którym podjęto decyzję o przyjęciu do partii wymaganej liczby obywateli);
• 8) wpisanie do jednolitego państwowego rejestru osób prawnych, wydanie odpowiedniego zaświadczenia partii politycznej.

Drugi sposób tworzenia partii politycznych polega na:

• 1) przyjęcie przez najwyższy organ ogólnorosyjskiej organizacji publicznej, ogólnorosyjskiego ruchu społecznego decyzji o przekształceniu w partię polityczną, o trybie przeprowadzenia procedury przekształceniowej, w tym o terminie;
• 2) składanie Ministrowi Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej następujących dokumentów: decyzji o przekształceniu w partię polityczną, statutu i programu partii, decyzji o wyborze władz oraz organów kontrolno-kontrolnych partii politycznej, decyzje o sukcesji prawnej, akt przeniesienia oraz decyzje o przekształceniu regionalnych oddziałów strukturalnych w oddziały regionalne partii, dokumenty potwierdzające rejestrację co najmniej czterdziestu pięciu oddziałów terenowych partii, z których każdy liczy co najmniej sto osób i łącznie co najmniej co najmniej dziesięć tysięcy osób (dowody rejestracyjne, kopie protokołów);
• 3) wpisanie do jednolitego państwowego rejestru osób prawnych jako partii politycznej, wyłączenie jako stowarzyszenia publicznego o innej formie organizacyjno-prawnej (w tym przypadku nie jest wymagane utworzenie Komitetu Organizacyjnego i nie ma etapu wydawania tymczasowy dowód rejestracyjny).

W podobny sposób planuje się przekształcenie obecnie istniejących ogólnorosyjskich stowarzyszeń politycznych w partie polityczne w terminie przewidzianym ustawą na wprowadzenie normy wyłączającej pojęcie „politycznego stowarzyszenia publicznego” z ustawy „O stowarzyszeniach publicznych” ( około 2 lata).

Przed upływem określonego terminu istniejące stowarzyszenia polityczne mogą w pełni korzystać z prawa udziału w wyborach, jednakże jeżeli w wyznaczonym terminie nie zostaną przekształcone, utracą swój status polityczny, a także prawo udziału w wyborach.

Partie polityczne powstałe w wyniku przekształcenia ze stowarzyszeń politycznych nie podlegają rocznemu okresowi, w którym nowo powstałe stowarzyszenia nie mają prawa udziału w wyborach.

Jednym z głównych celów tworzenia partii politycznej jest udział w wyborach. Partia polityczna jest jedynym rodzajem stowarzyszenia społecznego, które ma prawo zgłaszać kandydatów na wszystkich poziomach (kandydaci na stanowisko Prezydenta Federacji Rosyjskiej, kandydaci, listy kandydatów na deputowanych do Dumy Państwowej Federalnego Zgromadzenia Federacji Rosyjskiej). Federacji, kandydaci na deputowanych organów ustawodawczych (przedstawicielskich) władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej, kandydaci na wybieralne stanowiska organów samorządu terytorialnego, kandydaci na stanowiska szefa organu wykonawczego władzy państwowej (najwyższego urzędnika) podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej i inne.

Obywatele Federacji Rosyjskiej mają prawo zgłaszania powyższych kandydatów wraz z partiami w drodze samonominacji lub nominacji przez grupę inicjatywną. Żadne inne stowarzyszenia publiczne – organizacje publiczne (związki zawodowe, organizacje charytatywne, religijne, amatorskie), ruchy społeczne, fundacje, instytucje i inne nie mają prawa zgłaszania kandydatów.

Partię polityczną uważa się za uczestniczącą w wyborach, jeżeli zgłosiła federalną listę kandydatów do ogólnofederalnego okręgu federalnego lub kandydatów do okręgów jednomandatowych w wyborach deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, lub kandydat na Prezydenta Federacji Rosyjskiej. W takim przypadku listy zgłoszonych kandydatów muszą zostać umieszczone na odpowiednich kartach do głosowania. Partia, która dwa razy z rzędu nie bierze udziału w wyborach deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, traci status partii politycznej i podlega likwidacji.

W Rosji zarejestrowanych jest wiele partii politycznych, ruchów społeczno-politycznych i bloków wyborczych. W praktyce jednak partie polityczne nie stały się stabilnymi i silnymi uczestnikami procesu politycznego. W latach 1993, 1996 i 1999 W Rosji odbyły się wielopartyjne wybory parlamentarne. W wyniku wyborów w 1993 r. do parlamentu weszło według list partyjnych 8 partii i bloków wyborczych (LDPR, „Wybór Rosji”, Komunistyczna Partia Federacji Rosyjskiej, Partia Agrarna, „Kobiety Rosji”, Jabłoko, PRES, DPR). w 1995 r. do parlamentu weszły jedynie 4 bloki wyborcze (Komunistyczna Partia Federacji Rosyjskiej, Liberalno-Demokratyczna Partia Rosji, ruch Nasz Dom – Rosja i blok Jabłoko). Jednak w 1999 r. ponownie zwyciężyła tendencja do zwiększania liczby partii politycznych. Sześć stowarzyszeń weszło do parlamentu ostatniej kadencji z list partyjnych (LDPR, Komunistyczna Partia Federacji Rosyjskiej, Jabłoko, SPS, Jedność i OVR). Świadczy to o trudnościach partogenezy, o tym, że w Rosji partie szybko pojawiają się i równie szybko znikają, dzielą się, tworzą koalicje i dzielą się ponownie. Przyczyn słabego rozwoju partii i organizacji społeczno-politycznych należy szukać w kilku kierunkach.

Po pierwsze, należy zwrócić uwagę na historyczną i kulturową specyfikę naszego kraju, związaną z 70-letnim okresem dominacji jednej partii.Negatywny odbiór Partii Komunistycznej automatycznie przenosi się na wszystkie partie bez wyjątku. Ponadto nie da się wyciągnąć z historii przedrewolucyjnej Rosji pozytywnych doświadczeń z wieloletniej działalności partii politycznych.

Po drugie, należy wskazać grupę przyczyn społeczno-ekonomicznych, które wskazują na słabą bazę społeczną partii politycznych we współczesnej Rosji. Partie powstają zwykle w oparciu o interesy pewnych stabilnych grup i klas społecznych, ale współczesne społeczeństwo rosyjskie doświadcza procesów ostrej transformacji struktury społecznej, wysokiej mobilności pionowej i poziomej ludności (z przewagą mobilności społecznej w dół dla większości kategorii społeczeństwa), zatem interesy dużej części społeczeństwa po prostu nie nadążają i nie znajdują odpowiedniego wyrazu w postaci partii politycznych.

Po trzecie, należy podkreślić taką cechę rosyjskiej partogenezy, jak tworzenie partii wokół przywódcy lub ideologii, a nie wokół interesów. Z powodu rywalizacji między przywódcami i subtelności ideologicznych w wielu ruchach doszło do rozłamów i podziałów, które nie miały żadnych podstaw. Tendencja ta jest szczególnie charakterystyczna dla ruchu demokratycznego.

I wreszcie można wskazać jeszcze jedną przyczynę słabości partii politycznych. Jest to związane z istniejącym w Rosji systemem wyborczym, który sprzyja tworzeniu się partii słabych i systemem wielopartyjnym, który w pewnych okolicznościach może nabrać cech „spolaryzowanego” systemu wielopartyjnego.

PARTIE POLITYCZNE TWORZĄ SIĘ swobodnie: ich utworzenie nie wymaga sankcji ani zgody organów rządowych. Będąc stowarzyszeniem publicznym, partię tworzą wyłącznie obywatele mający prawo należeć do partii politycznych. Jednakże proces tworzenia partii, jej „narodzin” reguluje prawo federalne i przebiega według ściśle określonej procedury formalnej.

Ustawa przewiduje dwa sposoby tworzenia partii. W zależności od wyboru jednej z nich ustala się różne wymagania dotyczące porządku i procedury tworzenia i rejestracji takich organizacji: jej utworzenie na zjeździe założycielskim i utworzenie w drodze przekształcenia ogólnorosyjskiej organizacji publicznej lub ogólnorosyjskiej ruch społeczny. W pierwszym przypadku partię tworzą bezpośrednio obywatele. W drugim przypadku staje się utworzonym wcześniej ogólnorosyjskim stowarzyszeniem publicznym zarejestrowanym jako organizacja (stowarzyszenie oparte na członkostwie) lub ruch (stowarzyszenie bez członkostwa).

W zależności od wybranego sposobu tworzenia partii politycznych różna jest kolejność działań i zakres wymogów proceduralnych. Moment, w którym partia zostaje oficjalnie uznana za utworzoną, również jest różny.

Tym samym partię utworzoną na zjeździe założycielskim uważa się za utworzoną z chwilą podjęcia przez nią (kongresu) decyzji o utworzeniu partii politycznej, o utworzeniu jej oddziałów regionalnych w ponad połowie podmiotów Federacji Rosyjskiej, w sprawie przyjęcia statutu i programu, w sprawie utworzenia kierownictwa i organów kontrolnych - organów kontrolnych.

Tworząc partię polityczną w drodze przekształcenia ogólnorosyjskiej organizacji publicznej lub ogólnorosyjskiego ruchu społecznego w partię polityczną, partię polityczną uważa się za utworzoną z dniem dokonania odpowiedniego wpisu w jednolitym państwowym rejestrze osób prawnych.

KOMITET ORGANIZACYJNY tworzą obywatele Federacji Rosyjskiej, którzy mają prawo być członkami partii politycznej w celu przygotowania, zwołania i przeprowadzenia jej kongresu założycielskiego.

Komitet organizacyjny musi składać się z co najmniej 10 osób mających prawo należeć do partii politycznej. Utworzenie komitetu organizacyjnego jest formalizowane na ich wspólnym posiedzeniu.

Komitet organizacyjny musi powiadomić upoważniony organ Rosregistration (Federalna Służba Rejestracyjna) o zamiarze utworzenia partii. Wraz ze zgłoszeniem do wskazanego organu przesyłane są:

– informację o co najmniej 10 członkach komitetu organizacyjnego ze wskazaniem ich danych (imię i nazwisko, obywatelstwo, numery kontaktowe);

– protokół z posiedzenia komitetu organizacyjnego, który wskazuje cel jego utworzenia, kadencję (nie dłuższą niż rok), lokalizację, tryb korzystania ze środków i innego majątku komitetu organizacyjnego, szczegółowe (w tym dane paszportowe) informacje o członku komitetu organizacyjnego uprawnionym do otwarcia rachunku w celu gromadzenia funduszy komitetu organizacyjnego i zawierania umów cywilnoprawnych w celu zapewnienia jego działalności.

Rosrejestracja ma obowiązek zapewnić wydanie dokumentu potwierdzającego otrzymanie takiego zawiadomienia niezwłocznie w dniu otrzymania zawiadomienia o utworzeniu komitetu organizacyjnego. Jedynym powodem odmowy może być brak lub nieprawidłowe wykonanie niezbędnych dokumentów. Następnie w ciągu miesiąca komitet organizacyjny jest zobowiązany opublikować w jednym lub kilku czasopismach ogólnorosyjskich informację o zamiarze utworzenia partii politycznej i złożeniu odpowiednich dokumentów do Rosrejestracji.

Komitet Organizacyjny samodzielnie ustala porządek swoich działań. W czasie swojej kadencji musi wykonać główne zadanie - zorganizowanie zjazdu założycielskiego partii. W tym celu komitet prowadzi działalność organizacyjną, informacyjną i propagandową, zmierzającą do tworzenia oddziałów regionalnych partii w podmiotach Federacji Rosyjskiej, w tym organizuje spotkania jej zwolenników w celu wyboru delegatów na zjazd założycielski. Ponadto komitet organizacyjny, za pośrednictwem wyznaczonej przez siebie upoważnionej osoby, otwiera rachunek bieżący w jednej z instytucji kredytowych Federacji Rosyjskiej.

Komitet organizacyjny ze względu na swój status prawny nie posiada osobowości prawnej. Jednocześnie posiada de facto pewne cechy osoby prawnej, określone w art. 48 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej. To przede wszystkim fakt, że posiada niezależny bilans i kosztorys, co wynika z faktu, że posiada rachunek bieżący w jednej z instytucji kredytowych. Ponadto, w rozumieniu art. 1 3 ust. 3 ustawy federalnej „O partiach politycznych”, komitet organizacyjny ma do dyspozycji nie tylko fundusze, ale także inny odrębny majątek. Prawa rzeczowe komitetu organizacyjnego do posiadania, używania i rozporządzania majątkiem są jednak ograniczone. W szczególności komitet organizacyjny jest obowiązany, w przypadku utworzenia partii, przekazać jej fundusze, inny majątek oraz sprawozdanie finansowe z ich wykorzystania, ze wskazaniem źródeł ich wpływów.

Źródłem środków finansowych komitetu organizacyjnego są darowizny w formie pieniężnej i innego mienia od osób fizycznych i prawnych. Zbiórkę prowadzi komitet organizacyjny, z uwzględnieniem wymogów i ograniczeń ustanowionych dla darowizn na rzecz partii politycznych.

Maksymalny okres działalności komitetu organizacyjnego nie może przekraczać jednego roku. Jeżeli komitet organizacyjny nie zorganizuje zjazdu założycielskiego partii w ustalonym terminie swoich uprawnień, zaprzestaje swojej działalności. Pozostałe środki komitetu organizacyjnego przekazywane są darczyńcom proporcjonalnie do wniesionych darowizn, inne mienie zostaje im zwrócone, a w przypadku braku możliwości zwrotu pieniądze i majątek zamieniane są na dochód Federacji Rosyjskiej.

Od stycznia 2006 r. Ustawa federalna nr 168-FZ z dnia 20 grudnia 2004 r. Znacząco zaostrzyła wymagania dotyczące liczby partii politycznych (minimalna liczba została zwiększona z 10 tys. do 50 tys. członków), czasu trwania działalności komitetów organizacyjnych utworzonych w celu przygotowania, zwoływania i odbywania zjazdów założycielskich partii politycznych przed wejściem w życie ustawy, został przedłużony o sześć miesięcy.

PONIEWAŻ TWORZENIE partii politycznych odbywa się publicznie, data i miejsce kongresu założycielskiego muszą zostać podane do wiadomości publicznej z wyprzedzeniem. Komitet organizacyjny partii publikuje informację o miejscu i dacie zjazdu założycielskiego w Rossijskiej Gazecie lub innych pismach ogólnorosyjskich. Wskazana informacja jest ogłaszana nie później niż na miesiąc przed dniem zwołania zjazdu założycielskiego.

Rossijska Gazeta ma obowiązek nieodpłatnego opublikowania informacji o miejscu i dacie zjazdu założycielskiego partii politycznej w terminie dwóch tygodni od dnia przekazania tej informacji do publikacji.

Zjazd założycielski partii politycznej uważa się za właściwy, jeżeli w jego pracach wzięli udział delegaci reprezentujący ponad połowę podmiotów Federacji Rosyjskiej i zamieszkali w przeważającej mierze w tych podmiotach Federacji Rosyjskiej. Normę reprezentacji delegatów na kongres założycielski ustala komitet organizacyjny na tej podstawie, że każdy z określonych podmiotów Federacji Rosyjskiej musi być reprezentowany przez co najmniej trzech delegatów.

Partię polityczną uważa się za utworzoną z dniem podjęcia przez zjazd założycielski decyzji o jej utworzeniu, utworzeniu jej oddziałów regionalnych w ponad połowie podmiotów Federacji Rosyjskiej, przyjęciu jej statutu i programu, utworzeniu organów zarządzających oraz organów kontrolnych i audytowych. Decyzje zjazdu założycielskiego partii w tych sprawach podejmowane są większością głosów delegatów na zjazd założycielski.

Założycielami partii politycznej są delegaci na zjazd założycielski.

W PRZYPADKU PRZEKSZTAŁCENIA ogólnorosyjskiej organizacji publicznej lub ogólnorosyjskiego ruchu społecznego w partię polityczną zjazd ogólnorosyjskiej organizacji publicznej lub ogólnorosyjskiego ruchu społecznego podejmuje decyzje w sprawie przekształcenia danej organizacji lub ruchu w partię polityczną, o przekształceniu ich oddziałów regionalnych w podmiotach Federacji Rosyjskiej w oddziały regionalne partii politycznej, o przyjęciu jej statutu i programu, o utworzeniu jej organów zarządzających oraz organów kontrolnych i audytowych.

Informacje o miejscu i dacie zjazdu ogólnorosyjskiej organizacji publicznej lub ogólnorosyjskiego ruchu społecznego, zwołanego w celu przekształcenia jej w partię polityczną, odpowiednia organizacja lub ruch publikuje w Rossijskiej Gazecie lub innych ogólnorosyjskich periodykach.

Wskazana informacja jest publikowana nie później niż na miesiąc przed zwołaniem zjazdu ogólnorosyjskiej organizacji publicznej lub ogólnorosyjskiego ruchu społecznego zwołanego w celu przekształcenia jej w partię polityczną.

Decyzję o przekształceniu ogólnorosyjskiej organizacji publicznej lub ogólnorosyjskiego ruchu społecznego w partię polityczną oraz inne decyzje podejmuje zjazd ogólnorosyjskiej organizacji publicznej lub ogólnorosyjskiego ruchu społecznego zgodnie z ich statutami. Zjazd ogólnorosyjskiej organizacji publicznej lub ogólnorosyjskiego ruchu społecznego uważa się za właściwy, jeżeli w jego pracach uczestniczyli delegaci reprezentujący regionalne oddziały ogólnorosyjskiej organizacji publicznej lub ogólnorosyjskiego ruchu społecznego zlokalizowane na terytoriach ponad połowę podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i zamieszkujących głównie w tych podmiotach Federacji Rosyjskiej.

Normę reprezentacji delegatów na Kongres ustala się na poziomie co najmniej trzech delegatów z każdego z określonych oddziałów regionalnych.

NIE. MOŻLIWOŚĆ PRZEKSZTAŁCENIA w partię polityczną przysługuje wyłącznie ogólnorosyjskim stowarzyszeniom publicznym utworzonym w formie organizacyjno-prawnej organizacji publicznej (stowarzyszenie oparte na członkostwie) lub ruchu społecznego (stowarzyszenie bez członkostwa). Międzyregionalne, regionalne i lokalne stowarzyszenia społeczne nie mają takiego prawa.

W związku z tym, aby bezpartyjne stowarzyszenie społeczne (organizacja lub ruch) miało możliwość przekształcenia się w partię polityczną, musi najpierw uzyskać status ogólnorosyjskiego, co z kolei wymaga obecności oddziałów regionalnych w ponad połowa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Przekształcenie regionalnego lub międzyregionalnego stowarzyszenia publicznego w ogólnorosyjskie wymaga odpowiedniej ponownej rejestracji w Rosregistration. Po urzędowym potwierdzeniu i udokumentowaniu faktu przekształcenia stowarzyszenie publiczne może podjąć decyzję o przekształceniu się w partię polityczną w trybie przewidzianym w art. 14 ustawy federalnej „O partiach politycznych”.

PARTIĘ uważa się za utworzoną z dniem podjęcia przez zjazd założycielski decyzji o utworzeniu partii politycznej, o utworzeniu jej oddziałów regionalnych w ponad połowie podmiotów Federacji Rosyjskiej, o przyjęciu jej statutu i programu, w sprawie utworzenia organów zarządzających oraz organów kontrolnych i audytowych. Założycielami partii politycznej są delegaci na zjazd założycielski partii politycznej.

Partia polityczna od dnia powstania prowadzi działalność organizacyjną, informacyjną i propagandową związaną z utworzeniem swoich oddziałów terenowych i uzyskaniem dokumentu potwierdzającego dokonanie wpisu o niej w jednolitym państwowym rejestrze osób prawnych.

Tworząc partię polityczną w drodze przekształcenia ogólnorosyjskiej organizacji publicznej lub ogólnorosyjskiego ruchu społecznego w partię polityczną, partię uważa się za utworzoną z dniem dokonania odpowiedniego wpisu w jednolitym państwowym rejestrze osób prawnych.

PODSTAWOWYMI DOKUMENTAMI partii politycznej są jej program i statut. Ten ostatni jest głównym dokumentem organizacyjno-prawnym, określającym działalność partii politycznej, jej oddziałów regionalnych i innych jednostek strukturalnych.

Statut partii politycznej musi zawierać postanowienia określające:

– cele i zadania partii politycznej;

– nazwę partii politycznej wraz z jej skrótem oraz opis symboli (jeśli występują);

– warunki i tryb nabywania i utraty członkostwa w partii politycznej, prawa i obowiązki jej członków;

– procedura rejestracji członków partii politycznej;

– tryb tworzenia, reorganizacji i likwidacji partii politycznej, jej oddziałów terenowych i innych jednostek strukturalnych;

– tryb wyboru organów zarządzających, kontrolnych i audytowych partii politycznej, jej oddziałów regionalnych i innych jednostek strukturalnych, kadencja i kompetencje tych organów;

– tryb dokonywania zmian i uzupełnień statutu partii politycznej i jej programu;

– uprawnienia partii politycznej, jej oddziałów regionalnych i innych jednostek strukturalnych w zakresie gospodarowania funduszami i innym majątkiem, odpowiedzialność finansowa partii politycznej, jej oddziałów regionalnych i innych jednostek strukturalnych oraz tryb sprawozdawczości partii politycznej, jej oddziały regionalne i inne jednostki strukturalne;

– tryb zgłaszania kandydatów (list kandydatów) przez partię polityczną na posłów i inne wybieralne stanowiska we władzach państwowych i samorządowych, w tym w wyborach ponownych i uzupełniających; podstawy i tryb odwoływania kandydatów zgłoszonych przez partię polityczną, oddział okręgowy, inną jednostkę strukturalną mającą prawo do udziału w wyborach, zarejestrowanych kandydatów na posłów i inne wybieralne stanowiska we władzach państwowych i samorządowych, tryb wykluczania kandydatów z tych nominowany przez partię polityczną, wydział regionalny, inną jednostkę strukturalną mającą prawo brać udział w wyborach, listy kandydatów.

Statut partii politycznej może zawierać także inne postanowienia związane z jej działalnością, które nie są sprzeczne z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej. Zmiany dokonane w statucie partii politycznej podlegają rejestracji państwowej w taki sam sposób i w tym samym terminie, co rejestracja państwowa samej partii politycznej i nabierają mocy prawnej z chwilą tej rejestracji. Za rejestrację państwową zmian statutu partii politycznej pobiera się opłatę państwową w trybie i w wysokości określonych w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z federalną ustawą o partiach politycznych obowiązkowym warunkiem rejestracji państwowej jest obecność programu partyjnego przyjętego przez Kongres - delegowanie uprawnień do przyjęcia programu innym organom zarządzającym jest w żadnym wypadku niedopuszczalne. Prezentacja programu partii w trakcie jej rejestracji wynika z konieczności potwierdzenia deklarowanego politycznego charakteru jej działalności.

W celu zapewnienia dostępności teksty statutów i programów partii politycznych są zamieszczane przez uprawniony organ (Rosregistration) na specjalnej stronie internetowej w publicznej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej (klauzula 4 art. 19 ustawy federalnej „O partiach politycznych ”).

KLUCZOWYM PUNKTEM legitymizacji partii politycznych, podczas którego ich status prawny zostaje oficjalnie potwierdzony, a partie nabywają prawa osoby prawnej, jest ich rejestracja państwowa. W zależności od ustawodawstwa krajowego rejestracja partii politycznych odbywa się w różnych organach: ministerstwach spraw wewnętrznych (Austria, Hiszpania, Włochy, Francja), ministerstwach sprawiedliwości (Belgia, Holandia), organie odpowiedzialnym za zapewnienie przeprowadzenia wyborów ( Brazylia, Peru), ministerstwie spraw terytorialnych (Kongo), przed sądami powszechnymi (Angola, Bułgaria, Portugalia, Polska) lub w organach specjalnie utworzonych do rejestracji stron (Etiopia).

Reżim rejestracji partii politycznych można określić jako szczególny, posiadający cechy odróżniające od ogólnej procedury rejestracji osób prawnych. Specyfika rejestracji przejawia się w tym, że Rosregistration sprawuje nie tylko formalną (pod względem kompletności i poprawności składanych dokumentów), ale także merytoryczną kontrolę nad zgodnością dokumentów założycielskich stron z wymogami obowiązującego prawodawstwa . Zatem możliwość odmowy rejestracji nie ogranicza się do niezłożenia niezbędnych dokumentów lub złożenia dokumentów do niewłaściwego organu rejestrującego, ale przewiduje także inne podstawy.

Rejestracja następuje po zjeździe założycielskim partii. Termin na złożenie dokumentów wymaganych do rejestracji państwowej partii, określony w ustawie, wynosi sześć miesięcy od dnia zjazdu założycielskiego partii politycznej lub ogólnorosyjskiego stowarzyszenia publicznego, które zdecydowało o przekształceniu ogólnorosyjskiej organizacji publicznej lub ogólnorosyjskiej Rosyjski ruch społeczny w partię polityczną. Niedotrzymanie tego terminu stanowi podstawę do odmowy przyjęcia dokumentów, co może skutkować koniecznością przeprowadzenia procedury tworzenia partii „od nowa”.

W latach 2001-2003 Partie „Unia Obywatelska”, Prawosławna Partia Rosji, Partia Zielonych Federacji Rosyjskiej i Związkowa Partia Odrodzenia Rosji, Partia Wolności Gospodarczej, Partia Sprawiedliwości i Rozwoju Rosji, Partia Akcjonariuszy i Inwestorzy nie dotrzymali przewidzianego prawem 6-miesięcznego terminu.

Upoważniony organ federalny (Rosrejestracja) co roku publikuje wykaz partii politycznych i ich oddziałów regionalnych od 1 stycznia w czasopismach ogólnorosyjskich i umieszcza tę listę ze wskazaniem daty rejestracji każdej partii politycznej i każdego z jej oddziałów regionalnych (art. 4 ust. 19 ustawy federalnej „O partiach politycznych”).

ZGODNIE Z ART. 16 i 17 ustawy federalnej „O partiach politycznych” w celu rejestracji państwowej partia polityczna składa do Rosregistration, organu rządowego upoważnionego do wykonywania funkcji w zakresie rejestracji partii politycznych:

1. Wniosek podpisany przez upoważnione osoby partii politycznej, podający ich pełne imiona i nazwiska, adresy i numery telefonów kontaktowych. Jeżeli partia powstaje w wyniku reorganizacji ogólnorosyjskiego stowarzyszenia społecznego (organizacji, ruchu), wniosek musi zostać podpisany przez upoważnione osoby odpowiedzialne za przekształcenie jej w partię polityczną, podając pełną nazwę, adresy zamieszkania i numery telefonów kontaktowych takie osoby. Formularze wniosków zostały zatwierdzone rozporządzeniem Ministerstwa Sprawiedliwości Rosji z dnia 12 lipca 2002 r. Nr 199.

2. Dwa egzemplarze statutu partii politycznej w oprawie z numerowanymi stronami, poświadczone przez upoważnione osoby partii politycznej oraz tekst statutu w formie nadającej się do odczytu maszynowego.

3. Program partii politycznej poświadczony przez upoważnione osoby partii politycznej oraz tekst programu w formie nadającej się do odczytu maszynowego.

4. Kopie decyzji zjazdu założycielskiego, poświadczone przez upoważnione osoby partii, w sprawie utworzenia partii politycznej, przyjęcia jej statutu i programu, utworzenia jej oddziałów regionalnych, ukształtowania jej kierownictwa i kontroli i organy kontrolne (ze wskazaniem danych o reprezentacji delegatów na zjeździe założycielskim i wynikach głosowania). Jeżeli partie powstają w drodze reorganizacji ogólnorosyjskiej organizacji publicznej lub ogólnorosyjskiego ruchu społecznego, wówczas kopie decyzji kongresu w sprawie ich przekształcenia w partię polityczną, przyjęcia jej statutu i programu, przekształcenia władz regionalnych oddziałów odpowiedniej organizacji lub ruchu na oddziały regionalne partii politycznej, w sprawie utworzenia jej organów kierowniczych oraz organów kontrolnych i audytowych.

5. Dokument potwierdzający zapłatę cła państwowego.

6. Egzemplarz ogólnorosyjskiego czasopisma drukowanego, w którym zamieszczana jest informacja o miejscu i dacie zjazdu założycielskiego partii.

7. Informacja o adresie (lokalizacji) stałego organu partii politycznej, za pośrednictwem którego prowadzona jest komunikacja z partią polityczną.

8. Kopie protokołów konferencji lub walnych zgromadzeń oddziałów regionalnych partii, odbywających się w ponad połowie podmiotów Federacji Rosyjskiej. Protokoły z narad i posiedzeń oddziałów terenowych partii muszą zawierać informację o liczbie członków partii. Informacje te muszą spełniać wymogi określone przez prawo dotyczące liczby oddziałów regionalnych (co najmniej 500 członków w większości podmiotów Federacji Rosyjskiej). Decyzje zjazdu partii i protokoły z konferencji jej oddziałów terenowych niezbędne do rejestracji muszą być poświadczone przez ich upoważnionych przedstawicieli.

Formularze dokumentów stosowane do rejestracji państwowej stowarzyszenia publicznego (w tym partii) zatwierdza rozporządzenie Ministerstwa Sprawiedliwości Rosji z dnia 5 grudnia 2003 r. Nr 310, które zawiera szereg dodatkowych wymagań dotyczących formularza wniosku (w w szczególności zastrzeżono, że należy je złożyć notarialnie, a nie w zwykłej formie pisemnej poprzez wypełnienie formularza).

W przypadku przekształcenia organizacji publicznej lub ruchu społecznego w partię polityczną wykaz dokumentów składanych do rejestracji państwowej jest nieco inny. Po pierwsze, ponieważ w tym przypadku partia będzie oficjalnie uważana za utworzoną od chwili jej rejestracji, wszystkie niezbędne dokumenty są akceptowane w imieniu przekształcanego stowarzyszenia publicznego i przekazywane organowi rejestracyjnemu przez jego przedstawicieli. Po drugie, należy dodatkowo dołączyć do wykazu dokumentów akt przeniesienia organizacji publicznej lub ruchu społecznego.

W celu rejestracji państwowej oddziału regionalnego partii politycznej do organu terytorialnego składa się następujące dokumenty:

– kopię decyzji zjazdu założycielskiego partii politycznej lub zjazdu ogólnorosyjskiej organizacji publicznej lub ogólnorosyjskiego ruchu społecznego, albo uprawnionego organu partii w sprawie utworzenia (przekształcenia) władz regionalnych (terytorialnych) ) oddziały partii politycznej;

– kopię dokumentu o rejestracji państwowej partii politycznej poświadczoną przez upoważnione osoby partii politycznej;

– kopie statutu i programu partii politycznej poświadczone przez upoważnione osoby partii politycznej;

– kopię protokołu konferencji lub walnego zgromadzenia oddziału okręgowego partii politycznej, poświadczoną przez upoważnione osoby oddziału okręgowego partii politycznej, ze wskazaniem liczby członków oddziału okręgowego partii politycznej oraz lokalizacji jego organy zarządzające;

– dokument potwierdzający zapłatę cła państwowego;

– informację o adresie (lokalizacji) stałego organu oddziału regionalnego partii politycznej, za pośrednictwem którego prowadzona jest komunikacja z oddziałem regionalnym;

– wykaz członków oddziału regionalnego partii politycznej.

Lista dokumentów wymaganych do rejestracji, określona w art. 16 i 17 ustawy federalnej „O partiach politycznych”, jest wyczerpująca - organ wymiaru sprawiedliwości nie ma prawa wymagać przedstawienia innych dokumentów do rejestracji.

Wzory dokumentów wymaganych do rejestracji państwowej partii politycznej i jej oddziału regionalnego przez upoważniony organ federalny (Rosrejestracja) zamieszczane są na specjalnej stronie internetowej w publicznej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej.

ZGODNIE Z ARTYKUŁEM 20 ustawy federalnej „O partiach politycznych” partii politycznej można odmówić rejestracji państwowej z następujących powodów:

1. Postanowienia statutu partii politycznej są sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, federalnymi ustawami konstytucyjnymi, ustawą federalną „O partiach politycznych” i innymi ustawami federalnymi (sprzeczność statutu z prawem podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja i regulamin nie stanowią podstawy do odmowy). Jak pokazuje praktyka, takie sprzeczności wyrażają się najczęściej w obecności w statucie postanowień niezgodnych ze statusem partii, naruszających zasady tworzenia i działania partii politycznych, w obecności luk prawnych w kwestiach że zgodnie z ust. 2 art. 21 ustawy federalnej „O partiach politycznych” musi być regulowany statutem partii, a także nierozwiązalnymi wewnętrznymi sprzecznościami statutu.

2. Nazwa i (lub) symbole partii politycznej nie odpowiadają wymogom art. 6 i 7 ustawy federalnej „O partiach politycznych”. Rozbieżność może wyrażać się naruszeniem zakazu używania w imieniu partii politycznej nazw organów państwowych i samorządowych, oznaczeń przynależności narodowej lub wyznaniowej oraz imienia i nazwiska obywatela. Nazwa partii może wskazywać na obecność w jej działalności oznak ekstremizmu.

3. Nie złożono dokumentów wymaganych przepisami prawa w celu rejestracji państwowej partii politycznej. Niedostarczenie wymaganych przepisami prawa dokumentów naszym zdaniem należy interpretować jedynie jako niedostarczenie pełnego wykazu dokumentów. Należy jednak odróżnić składane dokumenty, które zawierają błędy techniczne w swojej konstrukcji, od dokumentów przyjętych z naruszeniem prawnie ustalonej procedury (w tym przypadku taki dokument nie może zostać uznany za ważny).

4. Upoważniony organ federalny stwierdził, że informacje zawarte w dokumentach złożonych do rejestracji państwowej partii politycznej nie są zgodne z przepisami ustawy federalnej „O partiach politycznych”.

5. Naruszono terminy określone w ustawie federalnej „O partiach politycznych” na złożenie dokumentów niezbędnych do rejestracji państwowej.

Oddziałowi regionalnemu partii politycznej można odmówić rejestracji państwowej, jeżeli:

1. Nie złożono dokumentów wymaganych zgodnie z ustawą federalną „O partiach politycznych” w celu rejestracji państwowej oddziału regionalnego partii politycznej.

2. Organ terytorialny ustalił, że informacje zawarte w dokumentach złożonych do rejestracji państwowej oddziału regionalnego partii politycznej nie spełniają wymogów ustawy federalnej „O partiach politycznych”.

Jeżeli uprawnione organy podejmą decyzję o odmowie państwowej rejestracji partii politycznej lub jej oddziału regionalnego, wnioskodawca zostaje o tym poinformowany na piśmie nie później niż w terminie miesiąca od dnia otrzymania złożonych dokumentów wskazujących szczegółowe przepisy ustawodawstwa państwa Federacja Rosyjska, której naruszenie pociągnęło za sobą odmowę rejestracji państwowej rejestracji tej partii politycznej lub jej oddziału regionalnego.

Od odmowy rejestracji państwowej lub uchylania się od rejestracji państwowej partii politycznej lub jej oddziału regionalnego przysługuje zażalenie do sądu. Wniosek partii politycznej lub jej oddziału regionalnego o zaskarżenie odmowy rejestracji państwowej sąd rozpatruje w terminie miesiąca od dnia złożenia wniosku. Odmowa rejestracji państwowej partii politycznej lub jej oddziału regionalnego nie stanowi przeszkody w ponownym złożeniu dokumentów do organów uprawnionych w celu rejestracji państwowej partii politycznej lub jej oddziału regionalnego, pod warunkiem usunięcia przesłanek będących przyczyną odmowy. Przegląd przez upoważnione organy ponownie złożonych dokumentów i decyzje w ich sprawie podejmowane są w sposób określony w ustawie federalnej „O partiach politycznych” w celu rejestracji państwowej partii politycznej lub jej oddziału regionalnego.

TAK, MOŻE. USTAWA FEDERALNA „O partiach politycznych” przewiduje możliwość nadania praw osoby prawnej nie tylko oddziałowi regionalnemu, ale także innej jednostce strukturalnej partii politycznej, w tym jej oddziałowi lokalnemu. Możliwość przyznania takiego uprawnienia oddziałowi terenowemu musi być przewidziana w statucie partii politycznej. Rejestracja państwowa takiej jednostki strukturalnej odbywa się w sposób przewidziany dla rejestracji państwowej regionalnego oddziału partii politycznej (klauzula 8, art. 15 ustawy federalnej „O partiach politycznych”). W takim przypadku oddział lokalny podlega wymogom ustanowionym w zakresie rejestracji państwowej oddziałów regionalnych partii politycznej, z wyjątkiem ustępów drugiego i trzeciego akapitu 2 art. 3 ustawy federalnej „O partiach politycznych” (w w zakresie wymogów dotyczących liczby oddziałów terenowych oraz braku możliwości utworzenia kilku oddziałów na terytorium jednego podmiotu Federacji Rosyjskiej).

Należy pamiętać, że nadanie jednostce strukturalnej strony statusu osoby prawnej (prawo do zawierania umów cywilnych, posiadania rachunku bieżącego, bycia powodem i pozwanym w sądzie) nie pociąga za sobą prawa do jej samodzielnego udziału w wyborach, których kwestia powinna być określona w odrębnie zarejestrowanym statucie partii. Możliwe są sytuacje, w których lokalny oddział partii, będący osobą prawną, nie ma prawa do samodzielnego udziału w wyborach, oraz sytuacja odwrotna: jednostka strukturalna ma prawo brać udział w wyborach, ale nie ma status osoby prawnej. W tym drugim przypadku informacje o takich jednostkach strukturalnych należy co roku przekazywać organom terytorialnym Rejestracji Ros w sposób określony w ust. „b” ust. 1 art. 27 ustawy federalnej „O partiach politycznych”.

ABY PRAWIDŁOWO ODPOWIEDZIEĆ na to pytanie, należy dokładnie poznać charakter błędu i moment jego wykrycia. Zatem błędy techniczne zawarte w statucie partii (naruszenie zasad ortografii i interpunkcji, powtórzenia wyrazów, niespójność przypadków, uchybienia w numeracji artykułów i klauzul statutu) można poprawić po przyjęciu statutu, ale przed złożenie dokumentów do rejestracji.

Inna sprawa, gdy w karcie znajdują się wewnętrzne sprzeczności lub luki prawne w kwestiach, które muszą być uregulowane przez prawo. Błędy tego typu wynikają najczęściej z niedopracowania dokumentów lub nieudanych kompromisów: poprawki zaproponowane na zjeździe partii przyjmowane są „w drodze głosowania”, bez wstępnego opracowania. Następnie, w przypadku ujawnienia się niezgodności prawnej poszczególnych sformułowań, szansa na ich sprostowanie zostaje już utracona. W takich przypadkach skorygowanie błędów wymaga zwołania nowego zjazdu partii, w przeciwnym razie groźba odmowy rejestracji jest więcej niż realna.

Program partii politycznej ma charakter wyłącznie informacyjny: zawarte w nim błędy i nieścisłości nie mogą stanowić podstawy do odmowy rejestracji państwowej. Upoważnionemu organowi federalnemu nie wolno również wymagać od partii politycznej wprowadzenia jakichkolwiek zmian w jej programie. Jedynym wyjątkiem jest obecność w nim przepisów określających jako cele lub działania partii gwałtowną zmianę podstaw porządku konstytucyjnego i naruszenie integralności Federacji Rosyjskiej, podważenie bezpieczeństwa państwa, utworzenie sił zbrojnych i paramilitarnych oraz nawoływania do nienawiści społecznej, rasowej, narodowej lub religijnej.

UNIEWAŻNIENIE WPISU PARTII POLITYCZNEJ JEST UNIEWAŻNIONE W PRZYPADKU, JEŻELI PO zarejestrowaniu partii politycznej nie zostaną utworzone w terminie oddziały terenowe. Zgodnie z paragrafem 4 art. 15 ustawy federalnej „O partiach politycznych” rejestracja państwowa oddziałów regionalnych partii politycznej następuje po rejestracji państwowej partii politycznej, natomiast w ponad połowie podmiotów Federacji Rosyjskiej rejestracja państwowa oddziałów regionalnych partii politycznej należy przeprowadzić nie później niż sześć miesięcy od dnia rejestracji państwowej partii politycznych.

Jeżeli partia polityczna w ciągu miesiąca od upływu określonego sześciomiesięcznego terminu nie złoży upoważnionemu organowi federalnemu (Rosregistration) kopii dokumentów dotyczących rejestracji stanowej swoich oddziałów regionalnych w ponad połowie jednostek składowych Federacji Rosyjskiej dokument o państwowej rejestracji partii politycznej uznaje się za nieważny, a zapis o utworzeniu tej partii politycznej zostaje wyłączony z jednolitego państwowego rejestru osób prawnych. Terminy te ulegają przedłużeniu, jeżeli od decyzji o odmowie rejestracji państwowej oddziału regionalnego partii politycznej złożono odwołanie do sądu, a w dniu upływu określonych terminów orzeczenie sądu nie nabrało mocy prawnej (klauzula 7 art. 15 ustawy federalnej „O partiach politycznych”).

Społeczeństwo rosyjskie można przedstawić jako sinusoidę. W pewnych okresach staje się gwałtowny, a następnie maleje. Przed wyborami zaczynają działać siły polityczne. Ma na celu głównie agitację zwolenników. W pierwszym etapie partia musi zostać zarejestrowana. Oficjalnie siła już pozyskuje fanów swojej idei i aktywnych zwolenników. Przyjrzyjmy się, jak rejestruje się partię polityczną, czy są jakieś trudności w tym procesie i jak je obejść.

Zasady tworzenia

Należy od razu zaznaczyć, że państwo nie ingeruje w opisywany proces. Oznacza to, że nie ma potrzeby uzyskiwania pozwolenia od władz urzędowych. Jednak nadal wymagana jest rejestracja państwowa. Sama władza jest tworzona z inicjatywą przez obywateli. Państwo tam nie ingeruje. Ludzie jednoczą się w oparciu o podobne poglądy, wizje przyszłości kraju czy regionu. Wyrażają chęć promowania swojej pozycji w społeczeństwie. Po utworzeniu głównej siły konieczna jest rejestracja partii. Należy to wprowadzić w oficjalną przestrzeń polityczną. Odbywa się to poprzez legalizację władzy politycznej za pośrednictwem organów rządowych. W przeciwnym razie nie będzie miała możliwości wzięcia udziału w wyborach ani delegowania swoich członków do władzy ustawodawczej. Jak zatem możemy wpłynąć na proces budowania państwa? Dlatego rejestracja partii jest ważnym punktem dla większości sił politycznych. To swego rodzaju Rubikon, proces jej narodzin. Od tego momentu młoda partia staje się pełnoprawnym uczestnikiem procesu politycznego. Od aktywności członków i atrakcyjności programu zależą jego dalsze losy.

Dwa sposoby na stworzenie imprezy

Państwo stara się nie ograniczać pozytywnych społeczeństw politycznych. Obecnie prawnie ustalono, że partie tworzy się na dwa sposoby. Obejmują te procesy, które są charakterystyczne dla społeczeństwa i nie stwarzają zagrożenia dla podważenia fundamentów państwa. Pierwszym sposobem jest zjednoczenie obywateli. Oznacza to, że ludzie mogą się spotkać, zgodzić i zacząć promować swoje poglądy polityczne. Drugi sposób polega na przekształceniu istniejącego już ogólnorosyjskiego ruchu społecznego w partię. Przecież ludzie mogą współpracować nad pewnymi problemami, które nie wchodzą w zakres pola politycznego. W procesie rozwoju tej działalności pojawia się potrzeba bliższej interakcji z władzami, aż do włączenia jej w jej skład. Następnie ruch przekształca się w partię. Należy zrozumieć, że są to dwa różne procesy. W związku z tym procedura rejestracji partii politycznej różni się pod względem niuansów i cech. Jeśli chcesz rozpocząć pracę na polu politycznym, powinieneś to dobrze zrozumieć.

Procedura rejestracji partii

Porozmawiajmy teraz o samych procedurach. Jeśli obywatele chcą założyć partię, powinni zwołać kongres założycielski. Konieczne jest zgromadzenie przedstawicieli z różnych regionów kraju. Ustawodawstwo określa rygorystyczne parametry takich wydarzeń. Bez ich przestrzegania rejestracja partii politycznej jest niemożliwa. Przejdźmy do standardów. Na kongresie założycielskim zostają przyjęte następujące podstawowe dokumenty:

• w sprawie utworzenia partii;
• w sprawie utworzenia oddziałów regionalnych podmiotów Federacji Rosyjskiej (ich liczba powinna obejmować ponad połowę istniejących);
• program;
• czarter;
• w sprawie tworzenia organów zarządzających i audytorskich.

Od chwili pozytywnego głosowania w tych kwestiach siłę polityczną uważa się za utworzoną. Jeśli ruch społeczny przekształci się w partię, wystarczy dokonać zmiany w rejestrze osób prawnych. To wystarczy, aby zmienić status organizacji. Przejdźmy do szczegółowego rozważenia obu procesów.

i władzę polityczną

Wszystko zaczyna się od powołania komitetu organizacyjnego. Powinna obejmować co najmniej dziesięciu obywateli, którzy z mocy prawa mają prawo uczestniczyć w konstrukcjach politycznych. Osoby te spotykają się i wyrażają zgodę, co zostaje odnotowane w obowiązkowym protokole. Następnie powinieneś powiadomić specjalny organ Rosregistration o swoim zamiarze. Do pisma o zarejestrowaniu partii należy dołączyć następujące dokumenty:

• dane osobowe założycieli (grupy inicjatywnej);
• komitet organizacyjny, który wskazuje cele, warunki działania, lokalizację, dane finansowe i dane osobowe osoby, która otworzy konto i podpisze dokumenty.

Jeżeli wszystko zostało wykonane prawidłowo, wskazany dział potwierdza pisemnie otrzymanie zgłoszenia. Zadaniem komitetu organizacyjnego jest odbycie zebrania założycielskiego. Czas przeznaczony na to nie przekracza roku. A w ciągu miesiąca komitet organizacyjny ma obowiązek opublikować informację o swojej inicjatywie. Tworzenie partii jest procesem publicznym. Dlatego trzeba stale współpracować z mediami.

Status komitetu organizacyjnego

Rejestracja partii to bardzo poważny proces. Dlatego należy porozmawiać o odpowiedzialności i statusie prawnym osób, które dźwigały ten ciężar. Komitet organizacyjny nie jest w rzeczywistości osobą prawną, chociaż ma pewne cechy charakterystyczne. Ten tymczasowy organ ma konto i majątek. To także tworzy równowagę. Komitet organizacyjny zbiera datki, które przeznaczane są na tworzenie siły politycznej. Ponadto rejestracja partii w Rosji spoczywa na członkach tego tymczasowego organu. Jednak ich prawa są z góry ograniczone. Przecież po oficjalnej rejestracji partii komitet organizacyjny jest zobowiązany przekazać wszystkie fundusze swojemu kierownictwu.

Niuanse pracy

Notabene, w praktyce wysokie stanowiska w nowej sile politycznej zajmują organizatorzy, choć nie zawsze. Aby zjazd założycielski mógł zostać uznany za legalny, konieczne jest pozyskanie 50 tys. zwolenników. Wcześniej norma ta była pięciokrotnie mniejsza. Okazuje się, że członkowie komitetu organizacyjnego będą musieli w ciągu roku wykonać sporo pracy. Trzeba szukać życzliwych i aktywnych zwolenników idei, zajmować się kwestiami finansowania, organizować oddziały regionalne i tak dalej. Jeśli im się to nie uda, inicjatywę uważa się za zakończoną. Pieniądze zostaną zwrócone tym, którzy je przekazali. A komitet organizacyjny przestaje działać.

Kongres założycielski

To wydarzenie jest głównym wydarzeniem w tworzeniu siły politycznej. Dlatego poświęca mu się dużo uwagi. Informuje się o tym opinię publiczną za pośrednictwem „Rossijskiej Gazety”. Ten ostatni jest zobowiązany do bezpłatnego wydrukowania ogłoszenia. Kongres będzie legalny, jeśli wezmą w nim udział przedstawiciele ponad połowy regionów Federacji Rosyjskiej. Ile osób przyjedzie z odległych zakątków kraju ustala komitet organizacyjny. Ważne jest, aby państwo miało wystarczającą reprezentację narodu. Do dokumentów rejestracyjnych partii politycznej należy dołączyć protokół zdarzenia. Odzwierciedla reprezentację, proces prowadzenia i podejmowania decyzji. Państwo ma prawo sprawdzić wszystkie informacje i zbadać dokumenty pod kątem zgodności z obowiązującymi przepisami. Pakiet zawiera wszystkie decyzje kongresu.

Przekształcenie stowarzyszenia w partię

Tutaj proces jest nieco łatwiejszy. Przecież ruch społeczny ma już zorganizowane struktury. Konieczne jest, podobnie jak w pierwszym przypadku, zwołanie kongresu z obowiązkowym powiadomieniem ludności o wydarzeniu. Podczas wydarzenia zapadają te same decyzje: statut, program, utworzenie partii politycznej z oddziałami regionalnymi. Jednak w rzeczywistości już istnieją. Zostaną one ponownie zarejestrowane jedynie w odpowiednich urzędach. Dodać należy, że w partię można przekształcić jedynie ruchy ogólnorosyjskie. W przypadku regionalnych nie ma takiej możliwości.