राजनीतिक दल बनाने के लिए आवश्यक दस्तावेज। रूसी संघ में एक राजनीतिक दल का निर्माण

2000 के दशक की शुरुआत में, रूस में दर्जनों पंजीकृत राजनीतिक दल थे। अब उनमें से केवल सात हैं। कानून के लगातार कड़े होने और न्याय एवं रोज़ पंजीकरण मंत्रालय के "निषेधात्मक" रवैये के कारण बहुत कुछ बना हुआ है। पिछले दशक में पार्टियों पर नियंत्रण के कार्यों ने इन संरचनाओं को विभाजित कर दिया है। जिन राजनेताओं ने अपनी पार्टियों को पंजीकृत करने की कोशिश की, उन्होंने अपने कार्यों में कोई बुनियादी अंतर नहीं देखा।

आज चार संसदीय दल हैं: "यूनाइटेड रशिया", "ए जस्ट रशिया", रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी, लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी। ऐसे तीन हैं जिन्होंने इसे राज्य ड्यूमा में नहीं बनाया: "रूस के देशभक्त", "सही कारण", "याब्लोको"।

पंजीकरण के मुद्दे पर कानून का एकमात्र "मेदवेदेव उदारीकरण" यह है कि पार्टी के पास अब देश भर में 50 हजार सदस्य नहीं, बल्कि 45 होने चाहिए। रूसी संघ के आधे से अधिक घटक संस्थाओं में क्षेत्रीय शाखाओं की अनिवार्य संख्या है 500 से घटाकर 450 लोगों तक कर दिया गया है। 2012 से, पार्टी में कम से कम 40 हजार लोग शामिल होंगे, आधे से अधिक रूसी क्षेत्रों में शाखाओं की अनिवार्य संख्या 400 लोग होगी।

क्रेमलिन के विचारक आम तौर पर इस स्थिति से संतुष्ट हैं: "रूस में पार्टी प्रणाली व्यावहारिक रूप से आकार ले चुकी है।" संयुक्त रूस, हालांकि, संकेत देता है कि "हमारे पास एक योग्य सामाजिक लोकतांत्रिक पार्टी नहीं है," लेकिन सर्गेई मिरोनोव और गेन्नेडी ज़ुगानोव के प्रति उनकी नापसंदगी उनके क्यूरेटर के समर्थन को नहीं जगाती है - विशेष रूप से, सर्दियों में संयुक्त रूस का सामना करने का प्रयास और एसआर को शुरुआत में ही ख़त्म कर दिया गया।

राजनीतिक वैज्ञानिक अलेक्जेंडर किनेव ने नोवाया को बताया कि रूसी अनुभव की अंतरराष्ट्रीय मांग भी है: पार्टियों पर सख्त रूसी कानून की नकल कजाकिस्तान, उज्बेकिस्तान, आर्मेनिया और पेरू जैसे देशों ने की थी। वे अब मिस्र में भी कुछ ऐसा ही करना चाहते हैं.

नई पार्टियों के निर्माण की उच्च माँगों के बावजूद, कई राजनेताओं ने अपनी पार्टियों को पंजीकृत करने का असफल प्रयास किया। पिछले दशक के मध्य से, पंजीकरण से इनकार करने से संबंधित कई घोटाले और मुकदमे हुए हैं। राजनीतिक प्रक्रिया में भाग लेने वाले आश्वस्त हैं कि किसी पार्टी को पंजीकृत करने के लिए व्लादिस्लाव सुरकोव की व्यक्तिगत स्वीकृति की आवश्यकता है। राइट कॉज़ की राजनीतिक परिषद के सदस्य बोरिस नादेज़दीन ने नोवाया को स्पष्ट रूप से बताया कि उनकी पार्टी को पंजीकरण करने से नहीं रोका गया था क्योंकि यह स्पष्ट था कि यह अधिकारियों के समर्थन से बनाया जा रहा था।

इस बीच, कुछ राजनेता "लाइसेंस प्राप्त सात" में शामिल होने की उम्मीद नहीं छोड़ रहे हैं। सॉलिडेरिटी और डेमोक्रेटिक चॉइस में एक पार्टी बनाने की आवश्यकता के बारे में बात की गई है; संयुक्त रूस में हाल ही में उभरा नया उदारवादी समूह भी एक पार्टी बनना चाह सकता है। पुराने लाल-भूरे, कट्टरपंथी ट्रेड यूनियनवादियों और वाम मोर्चा कार्यकर्ताओं का एक समूह पहले से ही एक नई पार्टी - आरओटी फ्रंट - को पंजीकृत करने में व्यस्त है।

"नोवाया" ने उन तरीकों की जांच की, जिनसे हाल के वर्षों में हमारे देश के नागरिकों को पार्टियों को पंजीकृत करने की अनुमति नहीं दी गई थी।

पार्टी पंजीकृत है

किसी पार्टी का पंजीकृत होना भी अंतिम जीत नहीं है. पार्टियों पर कानून के अनुच्छेद 27 (खंड 1 "बी") के लिए आवश्यक है कि पार्टी वार्षिक रूप से प्रत्येक क्षेत्रीय शाखा की संख्या, अपनी गतिविधियों की निरंतरता, स्थायी शासी निकाय के स्थान का संकेत, इसकी संरचनात्मक जानकारी प्रस्तुत करे। ऐसे प्रभाग जो कानूनी इकाई के अधिकारों के साथ निहित नहीं हैं, लेकिन पार्टी चार्टर के अनुसार, चुनाव और (या) जनमत संग्रह में भाग लेने का अधिकार, साथ ही एक वार्षिक वित्तीय रिपोर्ट भी रखते हैं।

याब्लोको ब्यूरो के सदस्य बोरिस विस्नेव्स्की पुष्टि करते हैं: निरीक्षण नियमित रूप से किए जाते हैं, बहुत सारे दस्तावेजों का लगातार अनुरोध किया जाता है, वे पार्टी की बैठकों के मिनट, सभी पार्टी के फैसले, सभी खर्चों की जानकारी की मांग करते हैं। ये सब करना बहुत बड़ा काम है.

राजनीतिक वैज्ञानिक अलेक्जेंडर किनेव के अनुसार, इस रिपोर्टिंग को संकलित करने और ऐसी संरचना को बनाए रखने के लिए प्रति वर्ष 2-3 मिलियन डॉलर की आवश्यकता होती है। और फिर भी, अधिकारियों की पहली इच्छा पर, लगभग किसी भी पार्टी का "लाइसेंस" छीना जा सकता है।

पार्टी पंजीकृत नहीं है

क्या पार्टी बनाने की प्रक्रिया में अपने समर्थकों को शामिल करना आवश्यक है, यह सुनिश्चित करते हुए कि वे आपको ऐसा करने की अनुमति नहीं देंगे? राय अलग-अलग हैं. इसके लिए तर्क: यह संपत्ति जुटाने, क्षेत्रीय समूहों के बीच संबंध बनाने, अपने ब्रांड पर ध्यान आकर्षित करने और अधिकारियों को कानून का पालन करने के लिए मजबूर करने का एक तरीका है। विपक्ष में तर्क: यह एक बहुत बड़ा, स्पष्ट रूप से अप्रभावी कार्य है जो समर्थकों को हतोत्साहित कर सकता है, हस्ताक्षर एकत्र कर सकता है - आंतरिक मामलों के मंत्रालय और एफएसबी से सहानुभूति रखने वालों के बारे में "चरमपंथ के खिलाफ लड़ने वालों" के बारे में डेटा स्थानांतरित कर सकता है।

एक "लाइसेंस प्राप्त" पार्टी का मुख्य लाभ विभिन्न स्तरों पर चुनावों में सूचियों को नामांकित करने की क्षमता है। जो वामपंथी राज्य द्वारा पंजीकृत नहीं हैं, वे 2011 के चुनावों में खुद को रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी, ए जस्ट रशिया और कुछ हद तक याब्लोको और पैट्रियट्स ऑफ रशिया के साथ जोड़ने का प्रयास करेंगे। उदारवादी - याब्लोको, राइट कॉज़ की ओर, और कुछ हद तक - ए जस्ट रशिया की ओर। इसलिए, किसे चुना जाएगा, किन परिस्थितियों में, किस पद के लिए (किस सूची में) आगामी चुनावों की मुख्य साज़िशों में से एक बन सकता है।

हाल के वर्षों में, जिस किसी ने भी पार्टी बनाने की इच्छा व्यक्त की है, वह निश्चित रूप से यह प्रश्न सुनने वाला पहला व्यक्ति होगा: "आपके पास कितना पैसा है?" पैसा मुख्य और लगभग एकमात्र शर्त माना जाता है... नहीं, मैं झूठ बोल रहा हूं। एक और अपरिहार्य, सर्वमान्य शर्त है - प्रशासनिक संसाधन। दूसरे शब्दों में - "क्या हाईवेज़ चाहता है कि आप एक पार्टी बनाएं?" एक व्यक्ति जो दोनों प्रश्नों का उत्तर "नहीं" देता है, वह तुरंत अपनी छाती पर "पागल" चिन्ह लटका सकता है। लेकिन भले ही वह उस पर लेबल न लगाए, उसके आस-पास के लोग तुरंत उस पर लेबल लगा देंगे...
और इसके विपरीत। यदि कोई व्यक्ति दोनों प्रश्नों का उत्तर "हां" में देता है, तो हर कोई उसे अंगूठा दिखाएगा और उसे "होनहार पार्टी नेता" के रूप में पहचानेगा। क्योंकि - कैसे? एक पार्टीजेनोसा को खुश रहने के लिए और क्या चाहिए? खैर, शायद हमें अभी भी कोई नाम देना होगा... इतना ही काफी है।
संक्षिप्तता के लिए, मैं हमारे राजनीतिक जीवन के इस मूलभूत सिद्धांत को "सुरकोव सिद्धांत" कहूंगा। यह इस उत्कृष्ट व्यक्ति के प्रयासों का धन्यवाद है कि आज हमारे पास रूस में वास्तव में अद्वितीय "बहुदलीय प्रणाली" है। इसकी एक महत्वपूर्ण विशेषता है जिसे नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है: जैसे ही क्रेमलिन कहता है कि वह अब - किसी भी कारण से - इस या उस पार्टी को वित्तपोषित नहीं करना चाहता, यह सचमुच उसी क्षण गायब हो जाएगा, जैसे कि इसका कभी अस्तित्व ही नहीं था। स्वाभाविक रूप से, यह रूसी संघ में "सबसे विशाल" पार्टी - "संयुक्त रूस" पर भी लागू होता है। शायद इस मामले में यह किसी भी अन्य की तुलना में और भी तेजी से गायब हो जाएगा - और इतनी मजबूती से कि आज इसके सबसे सक्रिय "सदस्यों" को भी छह महीने में बिल्कुल भी याद नहीं होगा कि ऐसी कोई पार्टी थी, जिसका प्रतीक भालू था...
सुरकोव के सिद्धांत का केवल एक अपवाद है - रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी।

सबसे आश्चर्य की बात तो यह है कि बड़े-बड़े समझदार लोग भी पार्टी के संबंध में पैसे के सवाल को स्वाभाविक मानते हैं। यह स्पष्ट है कि यह कहां से आ रहा है: यह एक "व्यावसायिक दृष्टिकोण" है। एक राजनीतिक दल को एक अन्य प्रकार के "व्यावसायिक प्रोजेक्ट" के रूप में देखा जाता है। वास्तव में, ऐसे प्रश्न से जिज्ञासु व्यक्ति हमें यह स्पष्ट कर देता है कि वह राजनीति को सामाजिक गतिविधि के एक अलग क्षेत्र के रूप में नहीं पहचानता है। यह एक प्रकार का व्यवसाय ही है. "आप कभी नहीं जानते कि लोग किस तरह से पैसा कमाते हैं!"

उदाहरण के लिए, "सुरकोव सिद्धांत" बहुत स्पष्ट रूप से प्रकट होता है, संयुक्त रूस की हाल ही में बनाई गई युवा शाखाओं में। घोषणाओं में उनकी आवश्यकता क्यों है, यह सरलतापूर्वक और सीधे कहा गया है: "इस तरह हम युवा लोगों के लिए" सामाजिक उत्थान "के अवसर पैदा करना चाहते हैं - आखिरकार, अन्य तरीकों से, "प्राथमिक" के माध्यम से नहीं। उनके लिए सत्ता में आना मुश्किल होगा।” ऐसे ही। यह सीधे तौर पर स्वीकार किया गया है कि कोई व्यक्ति केवल व्यक्तिगत उन्नति के उद्देश्य से ही पार्टी में शामिल हो सकता है - और क्यों? यह दिखावा भी नहीं किया जाता है कि युवा कैरियरवादी कुछ अमूर्त लक्ष्यों के लिए पार्टी में शामिल होते हैं - जैसे "लोगों की खुशी", "भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई", आदि।

ग़लत, और मूलतः ऐसा ही। सार्वजनिक नीति व्यवसाय से अलग एक क्षेत्र है, जिसके अपने कानून हैं, जो व्यवसाय की दुनिया से अलग हैं। मुख्य बात जो आपको समझने की ज़रूरत है वह यह है कि पैसा सार्वजनिक नीति का आधार बिल्कुल नहीं है। राजनीति का आधार धन के लिए नहीं बल्कि प्रभाव के लिए संघर्ष है। और एक सच्चा राजनेता पैसे की नहीं, बल्कि सत्ता की तलाश में रहता है।

आप मूल सिद्धांत को समझ सकते हैं यदि आप उन लोगों की प्रेरणा के बारे में सोचें जिन्हें हम राजनीति, पार्टियों आदि के बारे में बात करते समय बिल्कुल भी याद नहीं करते हैं। यह मतदाताओं के बारे में है. मतदाता कोई कर्मचारी या उपभोक्ता भी नहीं है। वह वोट क्यों देता है? पैसे के लिए? यह सुरकोव स्कूल के "कोम्सोमोल राजनेताओं" का आदिम दृष्टिकोण है, जो इस तथ्य के लिए प्रसिद्ध हैं कि वे हमेशा वास्तविक चुनावों में निराशाजनक रूप से हारते हैं।

राजनीति को एक प्रकार के व्यवसाय के रूप में देखने की चाहत ने हमारे राजनीतिक क्षेत्र को बहुत खराब और भ्रष्ट कर दिया है। वास्तव में, कोम्सोमोल सदस्यों की भीड़ से और कुछ की उम्मीद नहीं की जा सकती थी, जिन्होंने सभी प्रकार के वैज्ञानिक और तकनीकी नवाचारों में मोटी रकम कमाई, फिर बजट के पैसे की मदद से व्यवसाय अधिग्रहण की ओर रुख किया, और फिर उसी सिद्धांत के साथ सार्वजनिक क्षेत्र में चले गए। हम सभी को खरीद लेंगे।” उन्हें जल्द ही यह अहसास हो गया कि मतदाता उपभोक्ता नहीं है, कुल मिलाकर उसे पैसे की जरूरत नहीं है। दरअसल, क्रेमलिन की "चुनावी दुकान को बंद करने" की वर्तमान इच्छा यहीं से आती है। उन्हें वास्तव में यह समझ नहीं आया कि "इस अपमान को कैसे प्रबंधित किया जाए"...

लेकिन भगवान उन्हें आशीर्वाद दें. तो - पार्टियाँ कैसे बनती हैं? और पार्टी बनाने के लिए एक मानदंड क्या हो सकता है?

यहां सब कुछ सरल है. पार्टी तब वास्तविक होती है जब वह मुफ़्त होती है। एक वास्तविक पार्टी के संचालन का सिद्धांत एक सफल व्यावसायिक संरचना के सिद्धांत के बिल्कुल विपरीत है: पार्टी इस तथ्य पर कायम है कि उसके सदस्य बदले में जितना प्राप्त करते हैं उससे अधिक उसे देते हैं। एक वास्तविक पार्टी उन लोगों की उपस्थिति से शुरू होती है जो बिना कुछ लिए एक साथ कुछ करने के लिए तैयार हैं। यानी बिना पैसे के. इसके अलावा, जब लोग बिना किसी वापसी की गारंटी के, जो कुछ उनके पास है उसे देने को तैयार होते हैं।
लक्ष्य महत्वपूर्ण है. एक पार्टी का लक्ष्य (एक संप्रदाय के विपरीत) राजनीतिक प्रभाव है। राज्य की सत्ता संरचनाओं में प्रवेश करना ताकि उन्हें किसी भी तरह से अलग तरीके से कार्य करने के लिए मजबूर किया जा सके - जिस तरह से पार्टी के सदस्य सही मानते हैं। यदि लक्ष्य प्राप्त हो जाता है और पार्टी के प्रभाव में राज्य की नीति में वास्तव में एक निश्चित बदलाव होता है, तो पार्टी सदस्य संतुष्टि महसूस करता है, हालांकि, शायद, व्यक्तिगत रूप से, यह "बदलाव" उसे गर्म या ठंडा नहीं बनाता है, और नहीं उसके खाते में और पैसे जुड़ गए...

एक वास्तविक पार्टी मतदाता को वह करने देती है जो वह चाहता है - राजनीति को प्रभावित करना; इसके लिए मतदाता अपने धन, व्यक्तिगत समय, शारीरिक और मानसिक श्रम आदि सहित उसका समर्थन करता है।

मैं उन्हें फिर से मुझ पर चिल्लाते हुए सुन सकता हूँ: “यूटोपिया! हा हा हा! यह बकवास है! मुझे पैसे दो! हम आपकी वायरिंग जानते हैं! कहानीकार! आजकल बिना पैसे के कोई इसे खरोंचेगा भी नहीं!!...”, आदि।

और अभी तक। इन सिद्धांतों पर कार्य करने वाली पार्टी ही वास्तविक होगी। एक निश्चित अर्थ में, एक दर्जन सचमुच मुफ़्त सहायक संयुक्त रूस के केवल दस लाख "सदस्यों" के बराबर हैं। पैसे के लिए पार्टियाँ बकवास हैं। यदि आप इसे बनाते हैं, तो केवल एक मुफ़्त बैच।

और - मैं आपको विश्वास दिलाता हूं: ऐसी पार्टी वास्तव में एक भयानक ताकत होगी जो सुरकोव के पेपर-मैचे से "एक ही बार में" इस सभी मौजूदा "बहुदलीय प्रणाली" को मिटा देगी।

राजनीतिक दल दो प्रकार से बनाए जा सकते हैं:

• 1) एक नवगठित पार्टी की स्थापना करके;
• 2) एक अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन या एक अखिल रूसी सामाजिक आंदोलन को एक राजनीतिक दल में परिवर्तित करके।

पहली विधि प्रदान करती है:

• 1) एक पार्टी बनाने के इरादे और प्रस्तावित नाम के बारे में जानकारी प्रदान करने के रूसी संघ के न्याय मंत्रालय की अधिसूचना की तारीख से एक वर्ष के भीतर, एक राजनीतिक दल की संस्थापक कांग्रेस की तैयारी और आयोजन के लिए एक आयोजन समिति का निर्माण। पार्टी का, एक नमूना मसौदा चार्टर और बनाई गई पार्टी के कार्यक्रम के मुख्य प्रावधान। मसौदा कानून एक आयोजन समिति के पंजीकरण का प्रावधान करता है, जो एक क्रेडिट संस्थान में चालू खाता खोलने का हकदार होगा, क्योंकि संस्थापक कांग्रेस के आयोजन के लिए वित्तीय लागतों की आवश्यकता होगी;
• 2) एक संस्थापक कांग्रेस का आयोजन (कम से कम दो सौ लोगों के प्रतिनिधियों की संख्या के साथ);
• 3) सभी आवश्यक दस्तावेज भेजना: पार्टी चार्टर, इसके निर्माण पर पार्टी कांग्रेस का निर्णय, शासी और पर्यवेक्षी निकायों के चुनाव पर, रूसी संघ के न्याय मंत्रालय को कम से कम पैंतालीस क्षेत्रीय शाखाओं के निर्माण पर। ;
• 4) छह महीने के लिए वैध अस्थायी पंजीकरण प्रमाणपत्र प्राप्त करना;
• 5) कम से कम 10 हजार लोगों की कुल संख्या के साथ, कम से कम एक सौ लोगों की क्षेत्रीय शाखाओं में पार्टी की सदस्यता में प्रवेश;
• 6) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के क्षेत्रीय न्याय प्राधिकरणों में पार्टी सदस्यों की आवश्यक संख्या के साथ क्षेत्रीय शाखाओं का पंजीकरण;
• 7) रूसी संघ के न्याय मंत्रालय को कम से कम दस हजार सदस्यों की कुल संख्या के साथ कम से कम पैंतालीस पंजीकृत क्षेत्रीय शाखाओं की उपस्थिति का संकेत देने वाले दस्तावेज़ प्रस्तुत करना (क्षेत्रीय शाखा के पंजीकरण का प्रमाण पत्र, मिनटों की एक प्रति) पार्टी की सदस्यता में आवश्यक संख्या में नागरिकों के प्रवेश पर निर्णय के साथ क्षेत्रीय शाखा की बैठक (सम्मेलन) की);
• 8) कानूनी संस्थाओं के एकीकृत राज्य रजिस्टर में शामिल करना, एक राजनीतिक दल का संबंधित प्रमाण पत्र जारी करना।

राजनीतिक दल बनाने का दूसरा तरीका शामिल है:

• 1) एक अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन, एक अखिल रूसी सामाजिक आंदोलन के सर्वोच्च शासी निकाय द्वारा एक राजनीतिक दल में परिवर्तन पर निर्णय को अपनाना, समय सहित परिवर्तन प्रक्रिया को पूरा करने की प्रक्रिया पर;
• 2) रूसी संघ के न्याय मंत्रालय को निम्नलिखित दस्तावेज़ प्रस्तुत करना: एक राजनीतिक दल में परिवर्तन पर निर्णय, पार्टी का चार्टर और कार्यक्रम, एक राजनीतिक दल के शासी और नियंत्रण और लेखापरीक्षा निकायों के चुनाव पर निर्णय, कानूनी उत्तराधिकार पर निर्णय, स्थानांतरण विलेख और क्षेत्रीय संरचनात्मक प्रभागों को पार्टियों की क्षेत्रीय शाखाओं में बदलने पर निर्णय, पार्टी की कम से कम पैंतालीस क्षेत्रीय शाखाओं के पंजीकरण की पुष्टि करने वाले दस्तावेज़, प्रत्येक में कम से कम एक सौ लोग और कुल संख्या कम से कम दस हजार लोग (पंजीकरण प्रमाण पत्र, प्रोटोकॉल की प्रतियां);
• 3) एक राजनीतिक दल के रूप में कानूनी संस्थाओं के एकीकृत राज्य रजिस्टर में शामिल करना, एक अलग संगठनात्मक और कानूनी रूप के सार्वजनिक संघ के रूप में बहिष्कार (इस मामले में, एक आयोजन समिति के निर्माण की आवश्यकता नहीं है, और जारी करने का कोई चरण नहीं है) पंजीकरण का एक अस्थायी प्रमाण पत्र)।

इसी तरह, "सार्वजनिक संघों पर" कानून से "राजनीतिक सार्वजनिक संघ" की अवधारणा को बाहर करने वाले एक मानदंड की शुरूआत के लिए कानून द्वारा स्थापित अवधि के भीतर वर्तमान में मौजूद सभी रूसी राजनीतिक संघों को राजनीतिक दलों में बदलने की योजना बनाई गई है ( लगभग 2 वर्ष)।

निर्दिष्ट अवधि की समाप्ति से पहले, मौजूदा राजनीतिक संघ चुनाव में भाग लेने के अधिकार का पूरी तरह से उपयोग कर सकते हैं, हालांकि, यदि वे स्थापित अवधि के भीतर परिवर्तित नहीं होते हैं, तो वे अपनी राजनीतिक स्थिति खो देंगे, साथ ही चुनाव में भाग लेने का अधिकार भी खो देंगे।

राजनीतिक संघों से परिवर्तन द्वारा निर्मित राजनीतिक दल एक वर्ष की अवधि के अधीन नहीं हैं, जिसके दौरान नवगठित संघ चुनाव में भाग लेने के हकदार नहीं हैं।

राजनीतिक दल बनाने का एक मुख्य उद्देश्य चुनाव में भाग लेना है। एक राजनीतिक दल एकमात्र प्रकार का सार्वजनिक संघ है जिसे सभी स्तरों पर उम्मीदवारों को नामांकित करने का अधिकार है (रूसी संघ के राष्ट्रपति पद के लिए उम्मीदवार, उम्मीदवार, रूसी संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधियों के लिए उम्मीदवारों की सूची) फेडरेशन, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों के प्रतिनिधियों के लिए उम्मीदवार, स्थानीय सरकारी निकायों के निर्वाचित पदों के लिए उम्मीदवार, राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय (सर्वोच्च अधिकारी) के प्रमुख पदों के लिए उम्मीदवार रूसी संघ और अन्य की एक घटक इकाई।

रूसी संघ के नागरिकों को स्व-नामांकन या किसी पहल समूह द्वारा नामांकन के माध्यम से पार्टियों के साथ उपरोक्त उम्मीदवारों को नामांकित करने का अधिकार है। किसी अन्य सार्वजनिक संघ - सार्वजनिक संगठन (ट्रेड यूनियन, धर्मार्थ, धार्मिक, शौकिया संगठन), सामाजिक आंदोलन, फाउंडेशन, संस्थान और अन्य को उम्मीदवारों को नामांकित करने का अधिकार नहीं है।

एक राजनीतिक दल को चुनाव में भाग लेने वाला माना जाता है यदि उसने सामान्य संघीय जिले के लिए उम्मीदवारों की एक संघीय सूची, या रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधियों के चुनाव में एकल-जनादेश वाले जिलों के लिए उम्मीदवारों को नामांकित किया है, या रूसी संघ के राष्ट्रपति पद के लिए एक उम्मीदवार। इस मामले में, उम्मीदवारों की नामांकित सूची को संबंधित मतपत्रों में शामिल किया जाना चाहिए। एक पार्टी जो लगातार दो बार रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधियों के चुनाव में भाग नहीं लेती है, वह एक राजनीतिक दल के रूप में अपनी स्थिति खो देती है और परिसमापन के अधीन होती है।

रूस में बहुत सारे पंजीकृत राजनीतिक दल, सामाजिक-राजनीतिक आंदोलन और चुनावी गुट हैं। हालाँकि, व्यवहार में, राजनीतिक दल राजनीतिक प्रक्रिया में स्थिर और मजबूत भागीदार नहीं बन पाए हैं। 1993, 1996 और 1999 में रूस में बहुदलीय संसदीय चुनाव हुए। 1993 के चुनावों के परिणामस्वरूप, 8 पार्टियों और चुनावी ब्लॉकों ने पार्टी सूचियों (एलडीपीआर, "रूस की पसंद", रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी, एग्रेरियन पार्टी, "रूस की महिलाएं", याब्लोको, पीआरईएस, डीपीआर) के अनुसार संसद में प्रवेश किया। , 1995 में केवल 4 ने संसद चुनावी ब्लॉक (रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी, रूस की लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी, हमारा घर - रूस आंदोलन और याब्लोको ब्लॉक) में प्रवेश किया। हालाँकि, 1999 में, राजनीतिक दलों की संख्या में वृद्धि की प्रवृत्ति फिर से प्रबल हुई। छह संघों ने पार्टी सूचियों (एलडीपीआर, रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी, याब्लोको, एसपीएस, यूनिटी और ओवीआर) का उपयोग करके पिछले दीक्षांत समारोह की संसद में प्रवेश किया। यह पार्टोजेनेसिस की कठिनाइयों की बात करता है, इस तथ्य के बारे में कि रूस में पार्टियां जल्दी से प्रकट होती हैं और उतनी ही जल्दी गायब हो जाती हैं, विभाजित हो जाती हैं, गठबंधन बनाती हैं और फिर से विभाजित हो जाती हैं। पार्टियों और सामाजिक-राजनीतिक संगठनों के खराब विकास के कारणों की कई दिशाओं में तलाश की जानी चाहिए।

सबसे पहले, एक पार्टी के प्रभुत्व की 70 साल की अवधि से जुड़ी हमारे देश की ऐतिहासिक और सांस्कृतिक विशेषता पर ध्यान दिया जाना चाहिए। कम्युनिस्ट पार्टी की नकारात्मक धारणा बिना किसी अपवाद के सभी पार्टियों में स्वचालित रूप से स्थानांतरित हो जाती है। इसके अलावा, पूर्व-क्रांतिकारी रूस के इतिहास से राजनीतिक दलों की दीर्घकालिक गतिविधियों के सकारात्मक अनुभव को निकालना असंभव है।

दूसरे, सामाजिक-आर्थिक कारणों के एक समूह को उजागर करना आवश्यक है जो आधुनिक रूस में राजनीतिक दलों के कमजोर सामाजिक आधार का संकेत देते हैं। पार्टियाँ आमतौर पर कुछ स्थिर सामाजिक समूहों और वर्गों के हितों के आधार पर बनती हैं, लेकिन आधुनिक रूसी समाज सामाजिक संरचना, जनसंख्या की उच्च ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज गतिशीलता (नीचे की ओर सामाजिक गतिशीलता की प्रबलता के साथ) के तेज परिवर्तन की प्रक्रियाओं का अनुभव कर रहा है। समाज की अधिकांश श्रेणियों के लिए), इसलिए आबादी के एक बड़े हिस्से के हित आसानी से आकार नहीं ले पाते हैं और उन्हें राजनीतिक दलों के रूप में पर्याप्त अभिव्यक्ति नहीं मिलती है।

तीसरा, हमें रूसी पार्टोजेनेसिस की ऐसी विशेषता को उजागर करना चाहिए जैसे किसी नेता या विचारधारा के इर्द-गिर्द पार्टियों का गठन, न कि हितों के इर्द-गिर्द। नेताओं के बीच प्रतिस्पर्धा और वैचारिक सूक्ष्मताओं के कारण, कई आंदोलनों में फूट और विभाजन का अनुभव हुआ जिनका सैद्धांतिक रूप से कोई आधार नहीं था। यह प्रवृत्ति विशेषकर लोकतांत्रिक आंदोलन की विशेषता है।

और अंत में, राजनीतिक दलों की कमजोरी का एक और कारण देखा जा सकता है। यह रूस में मौजूदा चुनावी प्रणाली से जुड़ा है, जो कमजोर दलों और एक बहुदलीय प्रणाली के गठन का पक्षधर है, जो कुछ परिस्थितियों में, "ध्रुवीकृत" बहुदलीय प्रणाली की विशेषताएं प्राप्त कर सकता है।

राजनीतिक दलों का निर्माण स्वतंत्र रूप से किया जाता है: उनके निर्माण के लिए सरकारी निकायों से मंजूरी या अनुमति की आवश्यकता नहीं होती है। एक सार्वजनिक संघ होने के नाते, पार्टी केवल उन नागरिकों द्वारा बनाई जाती है जिनके पास राजनीतिक दलों से संबंधित होने का अधिकार है। हालाँकि, एक पार्टी बनाने की प्रक्रिया, उसका "जन्म" संघीय कानून द्वारा विनियमित होता है और एक कड़ाई से परिभाषित औपचारिक प्रक्रिया के अनुसार किया जाता है।

कानून पार्टियां बनाने के दो तरीके प्रदान करता है। उनमें से किसी एक की पसंद के आधार पर, ऐसे संगठनों के निर्माण और पंजीकरण के लिए आदेश और प्रक्रिया के लिए विभिन्न आवश्यकताएं स्थापित की जाती हैं: संस्थापक कांग्रेस में इसका गठन और एक अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन या एक अखिल रूसी के परिवर्तन के माध्यम से इसका निर्माण। सामाजिक आंदोलन। पहले मामले में, पार्टी सीधे नागरिकों द्वारा बनाई जाती है। दूसरे मामले में, यह एक संगठन (सदस्यता के आधार पर एक संघ) या एक आंदोलन (सदस्यता के बिना एक संघ) के रूप में पंजीकृत पहले से निर्मित अखिल रूसी सार्वजनिक संघ बन जाता है।

राजनीतिक दल बनाने का कौन सा तरीका चुना गया है, इसके आधार पर कार्यों का क्रम और प्रक्रियात्मक आवश्यकताओं का दायरा अलग-अलग होता है। वह क्षण जब किसी पार्टी को आधिकारिक तौर पर निर्मित के रूप में मान्यता दी जाती है वह भी भिन्न होता है।

इस प्रकार, संस्थापक कांग्रेस में गठित एक पार्टी को उस क्षण से बनाया गया माना जाता है जब उसने (कांग्रेस ने) एक राजनीतिक पार्टी के निर्माण पर, रूसी संघ के आधे से अधिक घटक संस्थाओं में अपनी क्षेत्रीय शाखाओं के गठन पर निर्णय लिया था, इसके चार्टर और कार्यक्रम को अपनाने पर, इसके नेतृत्व और नियंत्रण - लेखापरीक्षा निकायों के गठन पर।

एक अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन या एक अखिल रूसी सामाजिक आंदोलन को एक राजनीतिक दल में परिवर्तित करके एक राजनीतिक दल बनाते समय, राजनीतिक दल को कानूनी संस्थाओं के एकीकृत राज्य रजिस्टर में संबंधित प्रविष्टि करने की तारीख से बनाया गया माना जाता है।

संगठनात्मक समिति रूसी संघ के नागरिकों द्वारा बनाई गई है, जिन्हें किसी राजनीतिक दल के संस्थापक कांग्रेस को तैयार करने, बुलाने और संचालित करने के लिए उसका सदस्य बनने का अधिकार है।

आयोजन समिति में कम से कम 10 लोग होने चाहिए जिन्हें किसी राजनीतिक दल का सदस्य बनने का अधिकार हो। उनकी संयुक्त बैठक में आयोजन समिति के निर्माण को औपचारिक रूप दिया गया।

आयोजन समिति को एक पार्टी बनाने के अपने इरादे के बारे में Rosregistration (संघीय पंजीकरण सेवा) के अधिकृत निकाय को सूचित करना होगा। अधिसूचना के साथ, निम्नलिखित निर्दिष्ट प्राधिकारी को भेजे जाते हैं:

- आयोजन समिति के कम से कम 10 सदस्यों के बारे में जानकारी जिसमें उनका विवरण (पूरा नाम, नागरिकता, संपर्क नंबर) दर्शाया गया हो;

- आयोजन समिति की बैठक के कार्यवृत्त, जिसमें इसके निर्माण का उद्देश्य, कार्यालय का कार्यकाल (एक वर्ष से अधिक नहीं), स्थान, आयोजन समिति के धन और अन्य संपत्ति का उपयोग करने की प्रक्रिया, विस्तृत (पासपोर्ट विवरण सहित) जानकारी शामिल है आयोजन समिति के लिए धन बनाने और उसकी गतिविधियों को सुनिश्चित करने के लिए नागरिक अनुबंध समाप्त करने के लिए खाता खोलने के लिए अधिकृत आयोजन समिति के सदस्य के बारे में।

Rosregistration पर आयोजन समिति के निर्माण की अधिसूचना प्राप्त होने के दिन तुरंत ऐसी अधिसूचना की प्राप्ति की पुष्टि करने वाला एक दस्तावेज़ जारी करने को सुनिश्चित करने का दायित्व है। इनकार का एकमात्र कारण आवश्यक दस्तावेजों की अनुपस्थिति या अनुचित निष्पादन हो सकता है। जिसके बाद, एक महीने के भीतर, आयोजन समिति एक या एक से अधिक अखिल रूसी पत्रिकाओं में एक राजनीतिक पार्टी बनाने के इरादे और Rosregistration को प्रासंगिक दस्तावेज जमा करने के बारे में जानकारी प्रकाशित करने के लिए बाध्य है।

आयोजन समिति स्वतंत्र रूप से अपनी गतिविधियों का क्रम निर्धारित करती है। अपने कार्यकाल के दौरान, उन्हें मुख्य कार्य पूरा करना होगा - पार्टी की संस्थापक कांग्रेस आयोजित करना। इन उद्देश्यों के लिए, समिति रूसी संघ के घटक संस्थाओं में पार्टी की क्षेत्रीय शाखाएँ बनाने के उद्देश्य से संगठनात्मक, सूचना और प्रचार गतिविधियाँ करती है, जिसमें संस्थापक कांग्रेस के प्रतिनिधियों का चुनाव करने के लिए अपने समर्थकों की बैठकें आयोजित करना भी शामिल है। इसके अलावा, आयोजन समिति, अपने द्वारा नामित अधिकृत व्यक्ति के माध्यम से, रूसी संघ के क्रेडिट संस्थानों में से एक में एक चालू खाता खोलती है।

अपनी कानूनी स्थिति के अनुसार, आयोजन समिति एक कानूनी इकाई नहीं है। साथ ही, इसमें वास्तव में एक कानूनी इकाई की कुछ विशेषताएं हैं, जो रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 48 में परिभाषित हैं। यह, सबसे पहले, तथ्य यह है कि उसके पास एक स्वतंत्र बैलेंस शीट और लागत अनुमान है, जो इस तथ्य से पता चलता है कि उसके पास क्रेडिट संस्थानों में से एक में चालू खाता है। इसके अलावा, संघीय कानून "राजनीतिक दलों पर" के अनुच्छेद 1 3 के अनुच्छेद 3 के अर्थ के भीतर, आयोजन समिति के पास न केवल धन, बल्कि अन्य अलग संपत्ति भी है। हालाँकि, आयोजन समिति के संपत्ति के स्वामित्व, उपयोग और निपटान के वास्तविक अधिकार सीमित हैं। विशेष रूप से, यदि कोई पार्टी बनाई जाती है, तो आयोजन समिति उसे धन, अन्य संपत्ति और उनके उपयोग पर एक वित्तीय रिपोर्ट हस्तांतरित करने के लिए बाध्य है, जिसमें उनकी प्राप्तियों के स्रोतों का संकेत दिया गया है।

आयोजन समिति के लिए धन का स्रोत व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं से नकद और अन्य संपत्ति के रूप में दान है। राजनीतिक दलों को दान के लिए स्थापित आवश्यकताओं और प्रतिबंधों को ध्यान में रखते हुए, आयोजन समिति द्वारा धन उगाही की जाती है।

आयोजन समिति की गतिविधि की अधिकतम अवधि एक वर्ष से अधिक नहीं हो सकती। यदि आयोजन समिति अपनी शक्तियों की स्थापित अवधि के भीतर पार्टी की संस्थापक कांग्रेस आयोजित नहीं करती है, तो वह अपनी गतिविधियाँ बंद कर देती है। आयोजन समिति की शेष धनराशि दानदाताओं को दिए गए दान के अनुपात में हस्तांतरित कर दी जाती है, अन्य संपत्ति उन्हें वापस कर दी जाती है, और यदि वापसी असंभव है, तो धन और संपत्ति को रूसी संघ की आय में बदल दिया जाता है।

चूंकि जनवरी 2006 से, 20 दिसंबर 2004 के संघीय कानून संख्या 168-एफजेड ने राजनीतिक दलों की संख्या के लिए आवश्यकताओं को काफी सख्त कर दिया है (न्यूनतम संख्या 10 हजार से बढ़ाकर 50 हजार सदस्य कर दी गई है), की गतिविधियों की अवधि कानून लागू होने से पहले राजनीतिक दलों की संस्थापक कांग्रेस की तैयारी, आयोजन और आयोजन के लिए गठित संगठनात्मक समितियों को छह महीने के लिए बढ़ा दिया गया था।

चूंकि राजनीतिक दलों का निर्माण सार्वजनिक रूप से होता है, इसलिए संस्थापक कांग्रेस की तारीख और स्थान को पहले ही सार्वजनिक किया जाना चाहिए। पार्टी की आयोजन समिति रॉसिस्काया गजेटा या अन्य अखिल रूसी पत्रिकाओं में संस्थापक कांग्रेस के स्थान और तारीख के बारे में जानकारी प्रकाशित करती है। निर्दिष्ट जानकारी संस्थापक कांग्रेस के आयोजन के दिन से एक महीने पहले प्रकाशित की जाती है।

रोसिय्स्काया गज़ेटा इस जानकारी को प्रकाशन के लिए प्रस्तुत करने की तारीख से दो सप्ताह के भीतर किसी राजनीतिक दल की स्थापना कांग्रेस के स्थान और तारीख के बारे में नि:शुल्क जानकारी प्रकाशित करने के लिए बाध्य है।

किसी राजनीतिक दल की संस्थापक कांग्रेस को सक्षम माना जाता है यदि रूसी संघ के आधे से अधिक घटक संस्थाओं का प्रतिनिधित्व करने वाले और मुख्य रूप से रूसी संघ के इन घटक संस्थाओं में रहने वाले प्रतिनिधियों ने इसके काम में भाग लिया। संस्थापक कांग्रेस में प्रतिनिधियों के प्रतिनिधित्व का मानदंड आयोजन समिति द्वारा इस आधार पर स्थापित किया गया है कि रूसी संघ की प्रत्येक निर्दिष्ट घटक इकाई का प्रतिनिधित्व कम से कम तीन प्रतिनिधियों द्वारा किया जाना चाहिए।

एक राजनीतिक दल का निर्माण उस दिन से माना जाता है जिस दिन संस्थापक कांग्रेस इसके निर्माण पर, रूसी संघ के आधे से अधिक घटक संस्थाओं में इसकी क्षेत्रीय शाखाओं के गठन पर, इसके चार्टर और कार्यक्रम को अपनाने पर, गठन पर निर्णय लेती है। इसके शासी और नियंत्रण और लेखापरीक्षा निकाय। इन मुद्दों पर पार्टी की संस्थापक कांग्रेस के निर्णय संस्थापक कांग्रेस के प्रतिनिधियों के बहुमत वोट द्वारा किए जाते हैं।

किसी राजनीतिक दल के संस्थापक संस्थापक कांग्रेस के प्रतिनिधि होते हैं।

एक अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन या एक अखिल रूसी सामाजिक आंदोलन को एक राजनीतिक दल में बदलने के मामले में, एक अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन या एक अखिल रूसी सामाजिक आंदोलन की कांग्रेस संबंधित संगठन या आंदोलन के परिवर्तन पर निर्णय लेती है। एक राजनीतिक दल में, रूसी संघ के घटक संस्थाओं में उनके क्षेत्रीय प्रभागों को एक राजनीतिक दल की क्षेत्रीय शाखाओं में बदलने पर, इसके चार्टर और कार्यक्रम को अपनाने पर, इसके शासी और नियंत्रण और लेखापरीक्षा निकायों के गठन पर।

एक अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन या एक अखिल रूसी सामाजिक आंदोलन के कांग्रेस के स्थान और तारीख के बारे में जानकारी, जिसे एक राजनीतिक दल में बदलने के लिए बुलाया गया है, संबंधित संगठन या आंदोलन द्वारा रॉसिस्काया गजेटा या अन्य अखिल रूसी पत्रिकाओं में प्रकाशित किया जाता है।

निर्दिष्ट जानकारी एक अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन या एक अखिल रूसी सामाजिक आंदोलन के कांग्रेस के आयोजन से एक महीने पहले प्रकाशित की जाती है, जिसे एक राजनीतिक दल में बदलने के लिए बुलाया गया है।

एक अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन या एक अखिल रूसी सामाजिक आंदोलन को एक राजनीतिक दल में बदलने का निर्णय और अन्य निर्णय अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन या अखिल रूसी सामाजिक आंदोलन की कांग्रेस द्वारा उनके चार्टर के अनुसार किए जाते हैं। एक अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन या एक अखिल रूसी सामाजिक आंदोलन की एक कांग्रेस को सक्षम माना जाता है यदि इसके कार्य में एक अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन की क्षेत्रीय शाखाओं या अधिक के क्षेत्रों में स्थित एक अखिल रूसी सामाजिक आंदोलन का प्रतिनिधित्व करने वाले प्रतिनिधियों ने भाग लिया था। रूसी संघ के आधे घटक निकाय और मुख्य रूप से रूसी संघ के इन घटक संस्थाओं में रहते हैं।

कांग्रेस प्रतिनिधियों के प्रतिनिधित्व का मानदंड प्रत्येक निर्दिष्ट क्षेत्रीय शाखा से कम से कम तीन प्रतिनिधियों की दर से स्थापित किया गया है।

नहीं। किसी राजनीतिक दल में रूपांतरण की संभावना केवल एक सार्वजनिक संगठन (सदस्यता पर आधारित एक संघ) या एक सामाजिक आंदोलन (सदस्यता के बिना एक संघ) के संगठनात्मक और कानूनी रूप में बनाए गए अखिल रूसी सार्वजनिक संघों के लिए प्रदान की जाती है। अंतर्राज्यीय, क्षेत्रीय, स्थानीय सार्वजनिक संघों के पास ऐसा कोई अधिकार नहीं है।

तदनुसार, एक गैर-पक्षपातपूर्ण सार्वजनिक संघ (संगठन या आंदोलन) को एक राजनीतिक दल में बदलने का अवसर पाने के लिए, उसे पहले एक अखिल रूसी का दर्जा प्राप्त करना होगा, जिसके बदले में क्षेत्रीय शाखाओं की उपस्थिति की आवश्यकता होती है। रूसी संघ के आधे से अधिक घटक निकाय।

एक क्षेत्रीय या अंतरक्षेत्रीय सार्वजनिक संघ को अखिल रूसी संघ में बदलने के लिए Rosregistration के साथ उचित पुन: पंजीकरण की आवश्यकता होती है। परिवर्तन के तथ्य की आधिकारिक पुष्टि और दस्तावेजीकरण होने के बाद, सार्वजनिक संघ संघीय कानून "राजनीतिक दलों पर" के अनुच्छेद 14 द्वारा निर्धारित तरीके से एक राजनीतिक दल में बदलने का निर्णय ले सकता है।

पार्टी का निर्माण उस दिन से माना जाता है जिस दिन संस्थापक कांग्रेस एक राजनीतिक दल के निर्माण, रूसी संघ के आधे से अधिक घटक संस्थाओं में इसकी क्षेत्रीय शाखाओं के गठन, इसके चार्टर और कार्यक्रम को अपनाने पर निर्णय लेती है। इसके शासी और नियंत्रण और लेखापरीक्षा निकायों के गठन पर। किसी राजनीतिक दल की संस्थापक कांग्रेस के प्रतिनिधि राजनीतिक दल के संस्थापक होते हैं।

इसके निर्माण की तारीख से, एक राजनीतिक दल अपनी क्षेत्रीय शाखाओं के गठन और कानूनी संस्थाओं के एकीकृत राज्य रजिस्टर में इसके बारे में एक प्रविष्टि बनाने के तथ्य की पुष्टि करने वाले दस्तावेज़ की प्राप्ति से संबंधित संगठनात्मक, सूचना और प्रचार गतिविधियों को अंजाम देता है।

एक अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन या एक अखिल रूसी सामाजिक आंदोलन को एक राजनीतिक दल में परिवर्तित करके एक राजनीतिक दल बनाते समय, पार्टी को कानूनी संस्थाओं के एकीकृत राज्य रजिस्टर में संबंधित प्रविष्टि करने की तारीख से बनाया गया माना जाता है।

किसी राजनीतिक दल के मूल दस्तावेज़ उसके कार्यक्रम और चार्टर हैं। उत्तरार्द्ध मुख्य संगठनात्मक और कानूनी दस्तावेज है जो एक राजनीतिक दल, उसकी क्षेत्रीय शाखाओं और अन्य संरचनात्मक इकाइयों की गतिविधियों को निर्धारित करता है।

किसी राजनीतिक दल के चार्टर में निम्नलिखित को परिभाषित करने वाले प्रावधान होने चाहिए:

- एक राजनीतिक दल के लक्ष्य और उद्देश्य;

- राजनीतिक दल का नाम, उसके संक्षिप्त नाम सहित, साथ ही प्रतीकों का विवरण (यदि कोई हो);

- किसी राजनीतिक दल में सदस्यता प्राप्त करने और खोने की शर्तें और प्रक्रिया, इसके सदस्यों के अधिकार और दायित्व;

- किसी राजनीतिक दल के सदस्यों के पंजीकरण की प्रक्रिया;

- एक राजनीतिक दल, उसकी क्षेत्रीय शाखाओं और अन्य संरचनात्मक इकाइयों के निर्माण, पुनर्गठन और परिसमापन की प्रक्रिया;

- किसी राजनीतिक दल, उसकी क्षेत्रीय शाखाओं और अन्य संरचनात्मक इकाइयों के शासी और नियंत्रण और लेखापरीक्षा निकायों के चुनाव की प्रक्रिया, इन निकायों का कार्यकाल और क्षमता;

- किसी राजनीतिक दल और उसके कार्यक्रम के चार्टर में परिवर्तन और परिवर्धन करने की प्रक्रिया;

- धन और अन्य संपत्ति के प्रबंधन के क्षेत्र में एक राजनीतिक दल, इसकी क्षेत्रीय शाखाओं और अन्य संरचनात्मक इकाइयों के अधिकार, राजनीतिक दल की वित्तीय जिम्मेदारी, इसकी क्षेत्रीय शाखाओं और अन्य संरचनात्मक इकाइयों और राजनीतिक दल की रिपोर्टिंग प्रक्रिया, इसकी क्षेत्रीय शाखाएँ और अन्य संरचनात्मक इकाइयाँ;

- राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों में प्रतिनियुक्तियों और अन्य निर्वाचित पदों के लिए एक राजनीतिक दल द्वारा उम्मीदवारों (उम्मीदवारों की सूची) के नामांकन की प्रक्रिया, जिसमें बार-बार और उप-चुनाव शामिल हैं; एक राजनीतिक दल, क्षेत्रीय शाखा, अन्य संरचनात्मक इकाई द्वारा नामांकित उम्मीदवारों को वापस बुलाने के लिए आधार और प्रक्रिया, जिन्हें चुनाव में भाग लेने का अधिकार है, राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों में डिप्टी और अन्य वैकल्पिक पदों के लिए पंजीकृत उम्मीदवार, उनमें से उम्मीदवारों को बाहर करने की प्रक्रिया एक राजनीतिक दल, क्षेत्रीय विभाग, अन्य संरचनात्मक इकाई द्वारा नामांकित, जिसे चुनाव में भाग लेने का अधिकार है, उम्मीदवारों की सूची।

किसी राजनीतिक दल के चार्टर में उसकी गतिविधियों से संबंधित अन्य प्रावधान भी शामिल हो सकते हैं और रूसी संघ के कानून के साथ असंगत नहीं हैं। किसी राजनीतिक दल के चार्टर में किए गए परिवर्तन उसी तरीके से और उसी समय सीमा के भीतर राज्य पंजीकरण के अधीन होते हैं जैसे राजनीतिक दल का राज्य पंजीकरण होता है, और ऐसे पंजीकरण के क्षण से कानूनी बल प्राप्त होता है। किसी राजनीतिक दल के चार्टर में किए गए परिवर्तनों के राज्य पंजीकरण के लिए, रूसी संघ के कानून द्वारा स्थापित तरीके और मात्रा में राज्य शुल्क लिया जाता है।

राजनीतिक दलों पर संघीय कानून के अनुसार, राज्य पंजीकरण के लिए एक अनिवार्य शर्त कांग्रेस द्वारा अपनाए गए पार्टी कार्यक्रम की उपस्थिति है - कार्यक्रम को अन्य शासी निकायों को अपनाने के लिए प्राधिकरण का प्रतिनिधिमंडल किसी भी परिस्थिति में अस्वीकार्य है। किसी पार्टी कार्यक्रम की प्रस्तुति उसके पंजीकरण के दौरान उसकी गतिविधियों की घोषित राजनीतिक प्रकृति की पुष्टि करने की आवश्यकता के कारण होती है।

पहुंच सुनिश्चित करने के लिए, राजनीतिक दलों के चार्टर और कार्यक्रमों के पाठ अधिकृत निकाय (रोज़रजिस्ट्रेशन) द्वारा सार्वजनिक सूचना और दूरसंचार नेटवर्क (संघीय कानून के अनुच्छेद 19 के खंड 4 "राजनीतिक दलों पर) में एक विशेष वेबसाइट पर पोस्ट किए जाते हैं। ”)।

राजनीतिक दलों के वैधीकरण में एक महत्वपूर्ण बिंदु, जिसके दौरान उनकी कानूनी स्थिति को आधिकारिक पुष्टि मिलती है और पार्टियां कानूनी इकाई के अधिकार प्राप्त करती हैं, उनका राज्य पंजीकरण है। राष्ट्रीय कानून के आधार पर, राजनीतिक दलों का पंजीकरण विभिन्न निकायों में किया जाता है: आंतरिक मंत्रालय (ऑस्ट्रिया, स्पेन, इटली, फ्रांस), न्याय मंत्रालय (बेल्जियम, नीदरलैंड), चुनाव के संचालन को सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदार निकाय ( ब्राजील, पेरू), क्षेत्रीय मामलों के मंत्रालय (कांगो), सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतों में (अंगोला, बुल्गारिया, पुर्तगाल, पोलैंड) या पार्टियों के पंजीकरण के लिए विशेष रूप से बनाए गए निकायों (इथियोपिया) में।

राजनीतिक दलों के लिए पंजीकरण व्यवस्था को विशेष के रूप में परिभाषित किया जा सकता है, जिसमें कानूनी संस्थाओं को पंजीकृत करने की सामान्य प्रक्रिया से विशिष्ट विशेषताएं होती हैं। पंजीकरण की विशिष्टता इस तथ्य में प्रकट होती है कि Rosregistration न केवल औपचारिक (प्रस्तुत दस्तावेजों की पूर्णता और शुद्धता के संदर्भ में) करता है, बल्कि वर्तमान कानून की आवश्यकताओं के साथ पार्टियों के घटक दस्तावेजों के अनुपालन पर वास्तविक नियंत्रण भी करता है। . तदनुसार, पंजीकरण से इनकार करने की संभावना केवल आवश्यक दस्तावेज जमा करने में विफलता या गलत पंजीकरण प्राधिकारी को दस्तावेज जमा करने तक ही सीमित नहीं है, बल्कि अन्य आधार भी प्रदान करती है।

पंजीकरण पार्टी की स्थापना कांग्रेस के बाद होता है।किसी पार्टी के राज्य पंजीकरण के लिए आवश्यक दस्तावेज़ जमा करने की समय सीमा, कानून द्वारा निर्धारित, एक राजनीतिक दल या अखिल रूसी सार्वजनिक संघ की संस्थापक कांग्रेस की तारीख से छह महीने है जिसने अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन या अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन को बदलने का निर्णय लिया है। एक राजनीतिक दल में रूसी सामाजिक आंदोलन। इस समय सीमा का पालन करने में विफलता दस्तावेजों को स्वीकार करने से इनकार करने का आधार है, जिससे बैच "नए सिरे से" बनाने की प्रक्रिया को पूरा करने की आवश्यकता हो सकती है।

2001-2003 में पार्टियां "सिविल यूनियन", रूस की रूढ़िवादी पार्टी, रूसी संघ की ग्रीन पार्टी और रूस के पुनरुद्धार के लिए यूनियन पार्टी, आर्थिक स्वतंत्रता की पार्टी, रूस की न्याय और विकास की पार्टी, शेयरधारकों की पार्टी और निवेशक कानून द्वारा आवंटित 6 महीने की समय सीमा को पूरा करने में विफल रहे।

संघीय अधिकृत निकाय (रोज़रजिस्ट्रेशन) प्रतिवर्ष 1 जनवरी तक सभी रूसी पत्रिकाओं में राजनीतिक दलों और उनकी क्षेत्रीय शाखाओं की एक सूची प्रकाशित करता है और इस सूची को प्रत्येक राजनीतिक दल और उसकी प्रत्येक क्षेत्रीय शाखाओं की पंजीकरण तिथि का संकेत देता है (लेख का खंड 4) संघीय कानून के 19 "राजनीतिक दलों के बारे में")।

संघीय कानून "राजनीतिक दलों पर" के अनुच्छेद 16 और 17 के अनुसार, राज्य पंजीकरण के लिए, एक राजनीतिक दल Rosregistration को प्रस्तुत करता है, जो राजनीतिक दलों के पंजीकरण के क्षेत्र में कार्य करने के लिए अधिकृत एक सरकारी निकाय है:

1. राजनीतिक दल के अधिकृत व्यक्तियों द्वारा हस्ताक्षरित आवेदन जिसमें उनका पूरा नाम, पता और संपर्क टेलीफोन नंबर दर्शाया गया हो। यदि कोई पार्टी किसी अखिल रूसी सार्वजनिक संघ (संगठन, आंदोलन) के पुनर्गठन के माध्यम से बनाई गई है, तो आवेदन को राजनीतिक दल में उनके परिवर्तन के लिए जिम्मेदार अधिकृत व्यक्तियों द्वारा हस्ताक्षरित किया जाना चाहिए, जिसमें पूरा नाम, निवास पता और संपर्क टेलीफोन नंबर दर्शाया जाना चाहिए। ऐसे व्यक्ति. आवेदन प्रपत्रों को रूस के न्याय मंत्रालय के आदेश दिनांक 12 जुलाई 2002 संख्या 199 द्वारा अनुमोदित किया गया था।

2. राजनीतिक दल के अधिकृत व्यक्तियों द्वारा प्रमाणित, क्रमांकित पृष्ठों के साथ बाध्य रूप में राजनीतिक दल के चार्टर की दो प्रतियां, साथ ही मशीन-पठनीय रूप में चार्टर का पाठ।

3. किसी राजनीतिक दल का कार्यक्रम, राजनीतिक दल के अधिकृत व्यक्तियों द्वारा प्रमाणित, साथ ही कार्यक्रम का पाठ मशीन-पठनीय रूप में।

4. एक राजनीतिक दल के निर्माण, उसके चार्टर और कार्यक्रम को अपनाने, उसकी क्षेत्रीय शाखाओं के निर्माण, उसके शासन और नियंत्रण के गठन पर पार्टी के अधिकृत व्यक्तियों द्वारा प्रमाणित इसके संस्थापक कांग्रेस के निर्णयों की प्रतियां और लेखापरीक्षा निकाय (संस्थापक कांग्रेस में प्रतिनिधियों के प्रतिनिधित्व और मतदान के परिणामों पर डेटा का संकेत)। यदि पार्टियाँ किसी अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन या अखिल रूसी सामाजिक आंदोलन के पुनर्गठन के माध्यम से बनाई जाती हैं, तो एक राजनीतिक दल में उनके परिवर्तन पर, उसके चार्टर और कार्यक्रम को अपनाने पर, क्षेत्रीय परिवर्तन पर कांग्रेस के निर्णयों की प्रतियां संबंधित संगठन की शाखाएँ या किसी राजनीतिक दल की क्षेत्रीय शाखाओं में आंदोलन, उसके नेतृत्व और नियंत्रण और लेखापरीक्षा निकायों के गठन पर।

5. राज्य शुल्क के भुगतान की पुष्टि करने वाला दस्तावेज़।

6. अखिल रूसी आवधिक मुद्रित प्रकाशन की एक प्रति जिसमें पार्टी की स्थापना कांग्रेस के स्थान और तारीख के बारे में जानकारी प्रकाशित होती है।

7. राजनीतिक दल के स्थायी शासी निकाय के पते (स्थान) की जानकारी, जिसके माध्यम से राजनीतिक दल के साथ संचार किया जाता है।

8. रूसी संघ के आधे से अधिक घटक संस्थाओं में आयोजित पार्टी की क्षेत्रीय शाखाओं के सम्मेलनों या आम बैठकों के कार्यवृत्त की प्रतियां। पार्टी की क्षेत्रीय शाखाओं के सम्मेलनों और बैठकों के कार्यवृत्त में पार्टी सदस्यों की संख्या के बारे में निर्देश होने चाहिए। इस जानकारी को क्षेत्रीय शाखाओं की संख्या (रूसी संघ के अधिकांश घटक संस्थाओं में कम से कम 500 सदस्य) के लिए कानून द्वारा निर्धारित आवश्यकताओं का पालन करना चाहिए। पंजीकरण के लिए आवश्यक पार्टी कांग्रेस के निर्णय और इसकी क्षेत्रीय शाखाओं के सम्मेलनों के कार्यवृत्त को उनके अधिकृत प्रतिनिधियों द्वारा प्रमाणित किया जाना चाहिए।

एक सार्वजनिक संघ (एक पार्टी सहित) के राज्य पंजीकरण के लिए उपयोग किए जाने वाले दस्तावेजों के रूपों को रूस के न्याय मंत्रालय के आदेश दिनांक 5 दिसंबर, 2003 संख्या 310 द्वारा अनुमोदित किया जाता है, जिसमें आवेदन पत्र के लिए कई अतिरिक्त आवश्यकताएं शामिल हैं (में) विशेष रूप से, यह निर्धारित किया गया है कि इसे नोटरीकृत रूप में प्रस्तुत किया जाना चाहिए, न कि एक फॉर्म भरकर सरल लिखित रूप में)।

किसी सार्वजनिक संगठन या सामाजिक आंदोलन के राजनीतिक दल में परिवर्तन के मामले में, राज्य पंजीकरण के लिए प्रस्तुत दस्तावेजों की सूची कुछ अलग है। सबसे पहले, चूंकि इस मामले में पार्टी को उसके पंजीकरण के क्षण से आधिकारिक तौर पर बनाया गया माना जाएगा, सार्वजनिक संघ की ओर से सभी आवश्यक दस्तावेजों को स्वीकार किया जाता है और उसके प्रतिनिधियों द्वारा पंजीकरण निकाय को जमा किया जाता है। दूसरे, दस्तावेजों की सूची में किसी सार्वजनिक संगठन या सामाजिक आंदोलन के हस्तांतरण विलेख को अतिरिक्त रूप से संलग्न करना आवश्यक है।

किसी राजनीतिक दल की क्षेत्रीय शाखा के राज्य पंजीकरण के लिए, निम्नलिखित दस्तावेज़ क्षेत्रीय निकाय को प्रस्तुत किए जाते हैं:

- किसी राजनीतिक दल की संस्थापक कांग्रेस, या अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन या अखिल रूसी सामाजिक आंदोलन की कांग्रेस, या क्षेत्रीय (क्षेत्रीय) के निर्माण (परिवर्तन) पर पार्टी के अधिकृत निकाय के निर्णय की एक प्रति ) किसी राजनीतिक दल की शाखाएँ;

- राजनीतिक दल के अधिकृत व्यक्तियों द्वारा प्रमाणित राजनीतिक दल के राज्य पंजीकरण पर दस्तावेज़ की एक प्रति;

- राजनीतिक दल के अधिकृत व्यक्तियों द्वारा प्रमाणित राजनीतिक दल के चार्टर और कार्यक्रम की प्रतियां;

- राजनीतिक दल की क्षेत्रीय शाखा के सम्मेलन या आम बैठक के कार्यवृत्त की एक प्रति, जो राजनीतिक दल की क्षेत्रीय शाखा के अधिकृत व्यक्तियों द्वारा प्रमाणित हो, जिसमें क्षेत्रीय शाखा के सदस्यों की संख्या, साथ ही स्थान का संकेत दिया गया हो। इसके शासी निकाय;

- राज्य शुल्क के भुगतान की पुष्टि करने वाला दस्तावेज़;

- राजनीतिक दल की क्षेत्रीय शाखा के स्थायी शासी निकाय के पते (स्थान) के बारे में जानकारी, जिसके माध्यम से क्षेत्रीय शाखा के साथ संचार किया जाता है;

- किसी राजनीतिक दल की क्षेत्रीय शाखा के सदस्यों की सूची।

पंजीकरण के लिए आवश्यक दस्तावेजों की सूची, संघीय कानून "राजनीतिक दलों पर" के अनुच्छेद 16 और 17 में परिभाषित, संपूर्ण है - न्याय निकाय को पंजीकरण के लिए अन्य दस्तावेजों को जमा करने की आवश्यकता का अधिकार नहीं है।

संघीय अधिकृत निकाय (रोज़रजिस्ट्रेशन) द्वारा एक राजनीतिक दल और उसकी क्षेत्रीय शाखा के राज्य पंजीकरण के लिए आवश्यक दस्तावेजों के नमूने सार्वजनिक सूचना और दूरसंचार नेटवर्क में एक विशेष वेबसाइट पर पोस्ट किए जाते हैं।

संघीय कानून "राजनीतिक दलों पर" के अनुच्छेद 20 के अनुसार, एक राजनीतिक दल को कई आधारों पर राज्य पंजीकरण से वंचित किया जा सकता है:

1. एक राजनीतिक दल के चार्टर के प्रावधान रूसी संघ के संविधान, संघीय संवैधानिक कानूनों, संघीय कानून "राजनीतिक दलों पर" और अन्य संघीय कानूनों (रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के साथ चार्टर के विरोधाभास) का खंडन करते हैं। फेडरेशन और उपनियम इनकार का आधार नहीं हैं)। जैसा कि अभ्यास से पता चलता है, ऐसे विरोधाभास अक्सर चार्टर में उन प्रावधानों की उपस्थिति में व्यक्त किए जाते हैं जो पार्टी की स्थिति के साथ असंगत हैं, राजनीतिक दलों के निर्माण और गतिविधियों के सिद्धांतों का उल्लंघन करते हुए, मुद्दों पर कानूनी अंतराल की उपस्थिति में वह, कला के अनुच्छेद 2 के अनुसार। संघीय कानून के 21 "राजनीतिक दलों पर" को पार्टी चार्टर, साथ ही चार्टर के अघुलनशील आंतरिक विरोधाभासों द्वारा विनियमित किया जाना चाहिए।

2. किसी राजनीतिक दल का नाम और (या) प्रतीक संघीय कानून "राजनीतिक दलों पर" के अनुच्छेद 6 और 7 की आवश्यकताओं का अनुपालन नहीं करते हैं। विसंगति को किसी राजनीतिक दल के नाम पर राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकार के नाम, राष्ट्रीयता या धार्मिक संबद्धता के संकेतों के संकेत, साथ ही एक नागरिक के नाम और उपनाम के उपयोग पर प्रतिबंध के उल्लंघन में व्यक्त किया जा सकता है। पार्टी का नाम इसकी गतिविधियों में उग्रवाद के संकेतों की उपस्थिति का संकेत दे सकता है।

3. किसी राजनीतिक दल के राज्य पंजीकरण के लिए कानून द्वारा आवश्यक दस्तावेज जमा नहीं किए गए हैं। हमारी राय में, कानून द्वारा आवश्यक दस्तावेज़ प्रदान करने में विफलता को केवल दस्तावेज़ों की पूरी सूची प्रदान करने में विफलता के रूप में समझा जाना चाहिए। हालाँकि, प्रस्तुत दस्तावेजों को कानूनी रूप से स्थापित प्रक्रिया के उल्लंघन में अपनाए गए दस्तावेजों से अलग करना आवश्यक है जिनके डिजाइन में तकनीकी त्रुटियां हैं (इस मामले में, ऐसे दस्तावेज़ को वैध के रूप में मान्यता नहीं दी जा सकती है)।

4. संघीय अधिकृत निकाय ने स्थापित किया है कि एक राजनीतिक दल के राज्य पंजीकरण के लिए प्रस्तुत दस्तावेजों में निहित जानकारी संघीय कानून "राजनीतिक दलों पर" के प्रावधानों का अनुपालन नहीं करती है।

5. इसके राज्य पंजीकरण के लिए आवश्यक दस्तावेज जमा करने के लिए संघीय कानून "राजनीतिक दलों पर" द्वारा स्थापित समय सीमा का उल्लंघन है।

किसी राजनीतिक दल की क्षेत्रीय शाखा को राज्य पंजीकरण से वंचित किया जा सकता है यदि:

1. किसी राजनीतिक दल की क्षेत्रीय शाखा के राज्य पंजीकरण के लिए संघीय कानून "राजनीतिक दलों पर" के अनुसार आवश्यक दस्तावेज जमा नहीं किए गए हैं।

2. क्षेत्रीय निकाय ने स्थापित किया है कि एक राजनीतिक दल की क्षेत्रीय शाखा के राज्य पंजीकरण के लिए प्रस्तुत दस्तावेजों में निहित जानकारी संघीय कानून "राजनीतिक दलों पर" की आवश्यकताओं का अनुपालन नहीं करती है।

यदि अधिकृत निकाय किसी राजनीतिक दल या उसकी क्षेत्रीय शाखा के राज्य पंजीकरण से इनकार करने का निर्णय लेते हैं, तो आवेदक को कानून के विशिष्ट प्रावधानों का संकेत देने वाले प्रस्तुत दस्तावेजों की प्राप्ति की तारीख से एक महीने के भीतर लिखित रूप में इसके बारे में सूचित किया जाता है। रूसी संघ, जिसके उल्लंघन से राज्य पंजीकरण से इनकार हो गया। इस राजनीतिक दल या इसकी क्षेत्रीय शाखा का पंजीकरण।

किसी राजनीतिक दल या उसकी क्षेत्रीय शाखा के राज्य पंजीकरण से इनकार या राज्य पंजीकरण की चोरी के खिलाफ अदालत में अपील की जा सकती है। किसी राजनीतिक दल या उसकी क्षेत्रीय शाखा द्वारा राज्य पंजीकरण से इनकार के खिलाफ अपील करने के आवेदन पर अदालत आवेदन दाखिल करने की तारीख से एक महीने के भीतर विचार करती है। किसी राजनीतिक दल या उसकी क्षेत्रीय शाखा के राज्य पंजीकरण से इनकार करना किसी राजनीतिक दल या उसकी क्षेत्रीय शाखा के राज्य पंजीकरण के लिए अधिकृत निकायों को दस्तावेज़ों को बार-बार जमा करने में बाधा नहीं है, बशर्ते कि इस तरह के इनकार का कारण बनने वाले आधार समाप्त हो जाएं। किसी राजनीतिक दल या उसकी क्षेत्रीय शाखा के राज्य पंजीकरण के लिए पुनः प्रस्तुत दस्तावेजों और उन पर निर्णयों की अधिकृत निकायों द्वारा समीक्षा संघीय कानून "राजनीतिक दलों पर" द्वारा निर्धारित तरीके से की जाती है।

हाँ शायद। संघीय कानून "राजनीतिक दलों पर" न केवल एक क्षेत्रीय शाखा को, बल्कि उसकी स्थानीय शाखा सहित एक राजनीतिक दल की एक अन्य संरचनात्मक इकाई को भी कानूनी इकाई के अधिकार देने की संभावना प्रदान करता है। किसी राजनीतिक दल के चार्टर में किसी स्थानीय शाखा को ऐसा अधिकार देने की संभावना अवश्य प्रदान की जानी चाहिए। ऐसी संरचनात्मक इकाई का राज्य पंजीकरण एक राजनीतिक दल की क्षेत्रीय शाखा के राज्य पंजीकरण के लिए निर्धारित तरीके से किया जाता है (संघीय कानून "राजनीतिक दलों पर खंड 8, अनुच्छेद 15")। इस मामले में, स्थानीय शाखा संघीय कानून "राजनीतिक दलों पर" के अनुच्छेद 3 के दूसरे और तीसरे पैराग्राफ 2 के पैराग्राफ के अपवाद के साथ, एक राजनीतिक दल की क्षेत्रीय शाखाओं के राज्य पंजीकरण के लिए स्थापित आवश्यकताओं के अधीन है। स्थानीय शाखाओं की संख्या और रूसी संघ के एक विषय के क्षेत्र में कई शाखाएँ बनाने की असंभवता के लिए आवश्यकताओं की शर्तें)।

यह याद रखना महत्वपूर्ण है कि किसी पार्टी की संरचनात्मक इकाई को कानूनी इकाई का दर्जा (सिविल अनुबंध में प्रवेश करने का अधिकार, चालू खाता रखने, अदालत में वादी और प्रतिवादी होने का अधिकार) देने से उसकी स्वतंत्र भागीदारी का अधिकार नहीं मिलता है चुनावों में, जिसका मुद्दा अलग से पंजीकृत पार्टी चार्टर में प्रदान किया जाना चाहिए। ऐसी स्थितियाँ संभव हैं जिनमें किसी पार्टी की स्थानीय शाखा, जो एक कानूनी इकाई है, को चुनाव में स्वतंत्र रूप से भाग लेने का अधिकार नहीं है, और विपरीत स्थिति: एक संरचनात्मक इकाई को चुनाव में भाग लेने का अधिकार है, लेकिन नहीं है एक कानूनी इकाई की स्थिति. बाद के मामले में, ऐसी संरचनात्मक इकाइयों के बारे में जानकारी पैराग्राफ द्वारा स्थापित तरीके से रोज़रजिस्ट्रेशन के क्षेत्रीय निकायों को सालाना प्रस्तुत की जानी चाहिए। "बी" खंड 1 कला। संघीय कानून के 27 "राजनीतिक दलों पर"।

इस प्रश्न का सही उत्तर देने के लिए, त्रुटि की प्रकृति और उसके पता चलने के क्षण को सटीक रूप से समझना आवश्यक है। इस प्रकार, पार्टी चार्टर में निहित तकनीकी त्रुटियां (वर्तनी और विराम चिह्न नियमों का उल्लंघन, शब्दों की पुनरावृत्ति, मामलों की असंगतता, चार्टर के लेखों और खंडों की संख्या में विफलता) को चार्टर को अपनाने के बाद ठीक किया जा सकता है, लेकिन इससे पहले पंजीकरण के लिए दस्तावेज जमा करना।

यह दूसरी बात है जब चार्टर में उन मुद्दों पर आंतरिक विरोधाभास या कानूनी खामियां होती हैं जिन्हें कानून द्वारा विनियमित किया जाना चाहिए। ऐसी त्रुटियाँ आम तौर पर दस्तावेजों के अपर्याप्त विस्तार या असफल समझौतों का परिणाम होती हैं: पार्टी कांग्रेस में प्रस्तावित संशोधनों को प्रारंभिक विस्तार के बिना "वोट द्वारा" अपनाया जाता है। इसके बाद, जब व्यक्तिगत फॉर्मूलेशन की कानूनी असंगतता सामने आती है, तो उन्हें ठीक करने का अवसर पहले ही खो दिया जाता है। इन मामलों में, त्रुटियों को सुधारने के लिए एक नई पार्टी कांग्रेस बुलाने की आवश्यकता होती है: अन्यथा, पंजीकरण से इनकार करने का खतरा वास्तविक से अधिक है।

किसी राजनीतिक दल का कार्यक्रम केवल जानकारी के लिए प्रस्तुत किया जाता है: इसमें निहित त्रुटियाँ और अशुद्धियाँ राज्य पंजीकरण से इनकार करने के आधार के रूप में काम नहीं कर सकती हैं। संघीय अधिकृत निकाय को किसी राजनीतिक दल को अपने कार्यक्रम में कोई भी बदलाव करने की आवश्यकता से भी प्रतिबंधित किया गया है। एकमात्र अपवाद इसमें पार्टी के लक्ष्यों या कार्यों को परिभाषित करने वाले प्रावधानों की उपस्थिति है, संवैधानिक व्यवस्था की नींव में हिंसक परिवर्तन और रूसी संघ की अखंडता का उल्लंघन, राज्य की सुरक्षा को कमजोर करना, सशस्त्र का निर्माण और अर्धसैनिक बल, और सामाजिक, नस्लीय, राष्ट्रीय या धार्मिक घृणा भड़काना।

किसी राजनीतिक दल के पंजीकरण पर रिकॉर्ड रद्द करना उस स्थिति में रद्द किया जाता है, यदि राजनीतिक दल के पंजीकरण के बाद, क्षेत्रीय शाखाएं समय पर नहीं बनाई जाती हैं। कला के पैरा 4 के अनुसार. संघीय कानून "राजनीतिक दलों पर" के 15, एक राजनीतिक दल की क्षेत्रीय शाखाओं का राज्य पंजीकरण राजनीतिक दल के राज्य पंजीकरण के बाद किया जाता है, जबकि रूसी संघ के आधे से अधिक घटक संस्थाओं में, क्षेत्रीय शाखाओं का राज्य पंजीकरण किया जाता है। किसी राजनीतिक दल का पंजीकरण राजनीतिक दल के राज्य पंजीकरण की तारीख से छह महीने के भीतर नहीं किया जाना चाहिए।

यदि कोई राजनीतिक दल, निर्दिष्ट छह महीने की अवधि की समाप्ति की तारीख से एक महीने के भीतर, आधे से अधिक घटक संस्थाओं में अपनी क्षेत्रीय शाखाओं के राज्य पंजीकरण पर दस्तावेजों की संघीय अधिकृत निकाय (रोजरजिस्ट्रेशन) को प्रतियां जमा नहीं करता है। रूसी संघ में, राजनीतिक दल के राज्य पंजीकरण पर दस्तावेज़ को अमान्य माना जाता है, और इस राजनीतिक दल के निर्माण का रिकॉर्ड कानूनी संस्थाओं के एकीकृत राज्य रजिस्टर से बाहर रखा गया है। ये समय सीमा बढ़ा दी जाती है यदि किसी राजनीतिक दल की क्षेत्रीय शाखा के राज्य पंजीकरण से इनकार करने के निर्णय के खिलाफ अदालत में अपील की जाती है और निर्दिष्ट समय सीमा की समाप्ति के दिन, अदालत का निर्णय कानूनी बल में प्रवेश नहीं करता है (खंड 7, अनुच्छेद 15) संघीय कानून "राजनीतिक दलों पर")।

रूसी समाज को एक साइनसॉइड के रूप में चित्रित किया जा सकता है। कुछ निश्चित अवधियों में यह हिंसक हो जाता है, फिर कम हो जाता है। चुनाव से पहले राजनीतिक ताकतें सक्रिय होने लगती हैं. इसका मुख्य उद्देश्य आंदोलनकारी समर्थक हैं। पहले चरण में, पार्टी को पंजीकृत होना होगा। आधिकारिक तौर पर, बल पहले से ही अपने विचार के प्रशंसकों और सक्रिय अनुयायियों की भर्ती कर रहा है। आइए देखें कि एक राजनीतिक दल का पंजीकरण कैसे किया जाता है, क्या इस प्रक्रिया में कोई कठिनाइयाँ हैं और उनसे कैसे निपटा जाए।

सृजन सिद्धांत

यह तुरंत ध्यान दिया जाना चाहिए कि राज्य वर्णित प्रक्रिया में हस्तक्षेप नहीं करता है। इसका मतलब यह है कि आधिकारिक अधिकारियों से अनुमति लेने की कोई आवश्यकता नहीं है। हालाँकि, राज्य पंजीकरण अभी भी आवश्यक है। सत्ता स्वयं नागरिकों द्वारा पहल से बनाई जाती है। राज्य वहां हस्तक्षेप नहीं करता. लोग किसी देश या क्षेत्र के भविष्य के बारे में समान विचारों, दृष्टिकोण के आधार पर एकजुट होते हैं। वे समाज में अपनी स्थिति को बढ़ावा देने का इरादा व्यक्त करते हैं। जब मुख्य दल का गठन हो जाता है तो दल का पंजीकरण आवश्यक होता है। इसे आधिकारिक राजनीतिक क्षेत्र में पेश किया जाना चाहिए। और यह सरकारी निकायों के माध्यम से राजनीतिक शक्ति को वैध बनाकर किया जाता है। अन्यथा, उसे चुनाव में भाग लेने या अपने सदस्यों को विधायी शाखा में सौंपने का अवसर नहीं मिलेगा। तो फिर हम राज्य निर्माण की प्रक्रिया को कैसे प्रभावित कर सकते हैं? इसलिए, अधिकांश राजनीतिक ताकतों के लिए पार्टी पंजीकरण एक महत्वपूर्ण बिंदु है। यह एक प्रकार का रूबिकॉन है, उसके जन्म की प्रक्रिया है। इस क्षण से, युवा पार्टी राजनीतिक प्रक्रिया में पूर्ण भागीदार बन जाती है। और इसका आगे का भाग्य सदस्यों की गतिविधि और कार्यक्रम के आकर्षण पर निर्भर करता है।

पार्टी बनाने के दो तरीके

राज्य सकारात्मक राजनीतिक समाजों को सीमित न करने का प्रयास करता है। वर्तमान में, यह कानूनी रूप से स्थापित है कि पार्टियाँ दो तरह से बनाई जाती हैं। वे उन प्रक्रियाओं को कवर करते हैं जो समाज की विशेषता हैं और राज्य की नींव को कमजोर करने का खतरा पैदा नहीं करती हैं। पहला रास्ता है नागरिकों को एकजुट करना. यानी, लोग एकजुट हो सकते हैं, सहमत हो सकते हैं और अपने राजनीतिक विचारों को बढ़ावा देना शुरू कर सकते हैं। दूसरा तरीका पहले से मौजूद अखिल रूसी सामाजिक आंदोलन को एक पार्टी में बदलना है। आख़िरकार, लोग कुछ ऐसी समस्याओं पर मिलकर काम कर सकते हैं जो राजनीतिक क्षेत्र का हिस्सा नहीं हैं। इस गतिविधि को विकसित करने की प्रक्रिया में, इसकी संरचना में शामिल करने तक, अधिकारियों के साथ घनिष्ठ संपर्क की आवश्यकता उत्पन्न होती है। फिर आंदोलन एक पार्टी के रूप में विकसित हो जाता है। यह समझना जरूरी है कि ये दो अलग-अलग प्रक्रियाएं हैं। नतीजतन, किसी राजनीतिक दल को पंजीकृत करने की प्रक्रिया उनकी बारीकियों और विशेषताओं में भिन्न होती है। अगर आप राजनीतिक क्षेत्र में काम शुरू करना चाहते हैं तो आपको यह बात अच्छे से समझ लेनी चाहिए।

पार्टी पंजीकरण प्रक्रिया

अब आइए प्रक्रियाओं के बारे में ही बात करें। यदि नागरिक एक पार्टी बनाना चाहते हैं, तो उन्हें एक संस्थापक कांग्रेस का आयोजन करना चाहिए। देश के विभिन्न क्षेत्रों से प्रतिनिधियों को एकत्रित करना आवश्यक है। कानून ऐसे आयोजनों के लिए सख्त मानदंड तय करता है। इनके अनुपालन के बिना किसी राजनीतिक दल का पंजीकरण असंभव है। आइए मानकों की ओर मुड़ें। संस्थापक कांग्रेस में, निम्नलिखित मौलिक दस्तावेज़ अपनाए गए हैं:

• एक पार्टी के निर्माण पर;
• रूसी संघ के घटक संस्थाओं की अपनी क्षेत्रीय शाखाओं के गठन पर (उनकी संख्या में मौजूदा शाखाओं के आधे से अधिक शामिल होने चाहिए);
• कार्यक्रम;
• चार्टर;
• प्रबंधन और लेखापरीक्षा निकायों के गठन पर।

इन मुद्दों पर सकारात्मक वोट के क्षण से ही एक राजनीतिक ताकत का निर्माण माना जाता है। यदि कोई सामाजिक आंदोलन एक पार्टी में बदल जाता है, तो आपको केवल कानूनी संस्थाओं के रजिस्टर में बदलाव करने की आवश्यकता है। यह संस्था की स्थिति बदलने के लिए काफी है. आइए दोनों प्रक्रियाओं पर विस्तृत विचार करें।

और राजनीतिक शक्ति

यह सब एक आयोजन समिति के निर्माण से शुरू होता है। इसमें कम से कम दस नागरिक शामिल होने चाहिए, जिन्हें कानून के अनुसार राजनीतिक निर्माण में भाग लेने का अधिकार है। ये लोग एकत्र होकर सहमत होते हैं, जो एक अनिवार्य प्रोटोकॉल में दर्ज है। इसके बाद, आपको अपने इरादे के बारे में Rosregistration के विशेष निकाय को सूचित करना चाहिए। पार्टी को पंजीकृत करने के लिए पत्र के साथ निम्नलिखित दस्तावेज़ उपलब्ध कराए जाने चाहिए:

• संस्थापकों (पहल समूह) के बारे में व्यक्तिगत जानकारी;
• आयोजन समिति, जो उस व्यक्ति के लिए लक्ष्य, कार्यालय की शर्तें, स्थान, वित्तीय डेटा और व्यक्तिगत जानकारी इंगित करती है जो खाता खोलेगा और कागजात पर हस्ताक्षर करेगा।

यदि सब कुछ सही ढंग से पूरा हो गया है, तो संकेतित विभाग लिखित रूप में पुष्टि करता है कि उसे अधिसूचना प्राप्त हुई है। आयोजन समिति का कार्य संस्थापक बैठक आयोजित करना है। इसके लिए आवंटित समय एक वर्ष से अधिक नहीं है। और एक महीने के भीतर आयोजन समिति अपनी पहल के बारे में जानकारी प्रकाशित करने के लिए बाध्य है। पार्टी का निर्माण एक सार्वजनिक प्रक्रिया है। इसलिए आपको लगातार मीडिया के साथ काम करना होगा।'

आयोजन समिति की स्थिति

किसी पार्टी का पंजीकरण एक बहुत ही गंभीर प्रक्रिया है। इसलिए, हमें उन लोगों की ज़िम्मेदारी और कानूनी स्थिति के बारे में बात करने की ज़रूरत है जिन्होंने यह बोझ उठाया। आयोजन समिति वास्तव में एक कानूनी इकाई नहीं है, हालांकि इसकी कुछ विशेषताएं हैं। इस अस्थायी संस्था के पास खाता और संपत्ति है. यह संतुलन भी बनाता है. आयोजन समिति चंदा एकत्र करती है, जिसे राजनीतिक ताकत बनाने पर खर्च किया जाता है। इसके अलावा, रूस में पार्टी का पंजीकरण इस अस्थायी निकाय के सदस्यों के कंधों पर है। हालाँकि, उनके अधिकार प्राथमिकता से सीमित हैं। आखिरकार, पार्टी के आधिकारिक पंजीकरण के बाद, आयोजन समिति सभी धनराशि अपने नेतृत्व को हस्तांतरित करने के लिए बाध्य है।

काम की बारीकियां

व्यवहार में, वैसे, नई राजनीतिक ताकत में उच्च पद आयोजकों को मिलते हैं, लेकिन हमेशा नहीं। संस्थापक कांग्रेस को वैध माने जाने के लिए 50 हजार समर्थकों की भर्ती करना आवश्यक है। पहले यह मानक पांच गुना कम था। इससे पता चलता है कि आयोजन समिति के सदस्यों को वर्ष के दौरान बहुत सारा काम करना होगा। विचारों के प्रति सहानुभूतिपूर्ण और सक्रिय अनुयायियों की तलाश करना, वित्त पोषण के मुद्दों से निपटना, क्षेत्रीय शाखाओं को व्यवस्थित करना इत्यादि आवश्यक है। यदि वे असफल होते हैं, तो पहल पूर्ण मानी जाती है। पैसा उन लोगों को वापस कर दिया जाता है जिन्होंने इसे दान किया था। और आयोजन समिति काम करना बंद कर देती है.

कांग्रेस की स्थापना

राजनीतिक ताकत बनाने में यह घटना प्रमुख है. इसलिए उन्हें काफी अटेंशन मिलती है. जनता को इसके बारे में रॉसिस्काया गजेटा के माध्यम से सूचित किया जाता है। उत्तरार्द्ध विज्ञापन को निःशुल्क मुद्रित करने के लिए बाध्य है। यदि रूसी संघ के आधे से अधिक क्षेत्रों के प्रतिनिधि इसमें भाग लेते हैं तो कांग्रेस कानूनी होगी। देश के सुदूर कोने से कितने लोग यात्रा करेंगे यह आयोजन समिति द्वारा निर्धारित किया जाता है। राज्य के लिए लोगों का पर्याप्त प्रतिनिधित्व होना जरूरी है. किसी राजनीतिक दल को पंजीकृत करने के दस्तावेज़ों में घटना का प्रोटोकॉल शामिल होना चाहिए। यह प्रतिनिधित्व, संचालन और निर्णय लेने की प्रक्रिया को दर्शाता है। राज्य को वर्तमान कानून के अनुपालन के लिए सभी सूचनाओं की जांच करने और दस्तावेजों की जांच करने का अधिकार है। पैकेज में कांग्रेस के सभी निर्णय शामिल हैं।

एक संघ का एक पार्टी में परिवर्तन

यहां प्रक्रिया कुछ हद तक आसान है. आख़िरकार, सामाजिक आंदोलन के पास पहले से ही संगठित संरचनाएँ हैं। पहले मामले की तरह, आयोजन के बारे में लोगों को अनिवार्य अधिसूचना के साथ कांग्रेस आयोजित करना आवश्यक है। घटना में, समान निर्णय लिए जाते हैं: चार्टर, कार्यक्रम, क्षेत्रीय शाखाओं के साथ एक राजनीतिक दल का गठन। हालाँकि, वास्तव में वे पहले से ही मौजूद हैं। उन्हें केवल संबंधित प्राधिकारियों के पास पुनः पंजीकृत किया जाएगा। यह जोड़ा जाना चाहिए कि केवल अखिल रूसी आंदोलनों को ही पार्टी में बदला जा सकता है। क्षेत्रीय लोगों के लिए ऐसी कोई संभावना नहीं है.