Финансовая деятельность государственных и муниципальных учреждений. Теоретические и организационно-правовые основы финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения, виды и источники формирования финансовых ресурсов бюджетных учреждений - финансо

660 Глава 24. Правовые основы финансирования расходов государственных и муниципальных учреждений

Материальные нормы расходов устанавливают количество ма териальных средств на единицу расходов.

Денежные нормы представляют собой стоимостную форму вы ражения материальных норм, образуются путем умножения затрат в натуральном выражении на среднюю цену этих затрат.

Одно из направлений реформирования планирования в области финансовой деятельности государственных (муниципальных) уч реждений - разработка научно обоснованных нормативов, по скольку планирование материальных и финансовых ресурсов, ос нованное на недостаточно разработанных нормативах, нередко приводит к неверным оценкам и решениям в распределении бюд жетных средств.

Таким образом, финансовое планирование - важный момент в функционировании государственных и муниципальных учрежде ний: только правильное составление индивидуального финансово планового акта обеспечивает финансирование расходов учрежде ний в достаточном объеме, необходимом для реализации расход ных обязательств, выполнения государственного (муниципально го) задания, а рассмотрение финансово планового акта является одной из форм финансового контроля за осуществлением государ ственных (муниципальных) расходов.

Учреждений

Учреждениям и организациям бюджетной сферы еще в услови ях действия плановой экономики разрешалось иметь источники доходов, существовавшие вне бюджета, которые имели название внебюджетных доходов и строго регулировались законодательст вом.

Правовой режим внебюджетных средств бюджетных учрежде ний определялся Положением о внебюджетных средствах учреж дений, состоящих на государственном бюджете, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 26 июня 1980 года № 5271 . Названное Положение определяло три вида внебюджет ных средств: специальные, депозитные и суммы по поручениям. Однако это были сравнительно малые доходы, получаемые бюд жетными учреждениями вне источников бюджетного финансиро вания. В дальнейшем в БК РФ (ст. 41) было закреплено понятие неналоговых доходов бюджетов, в том числе и правовой природы

1 СП СССР. 1980. № 20. Ст. 117.

§ 3. Правовое регулирование дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных

дополнительных (внебюджетных) источников обеспечения фи нансовой деятельности учреждений, что способствовало практи ческому увеличению объемов названных средств, а также значи тельному расширению прав по образованию, распределению и ис пользованию источников финансирования учреждениями.

Федеральный закон «Об автономных учреждениях» и впослед ствии Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные за конодательные акты Российской Федерации в связи с совершенст вованием правового положения государственных (муниципаль ных) учреждений» еще более расширили права государственных (муниципальных) учреждений в области осуществления финансо вой деятельности. Изменения, затронувшие финансовую деятель ность автономных и бюджетных учреждений, прежде всего на правлены на расширение их прав в области образования денежных фондов, широкого привлечения дополнительных финансов путем оказания платных услуг, поскольку с точки зрения рыночных от ношений услуги, оказываемые учреждениями, имеют свой спрос и предложение, исходя из этого могут считаться товаром и соответ ствующим образом оплачиваться. Законодательство закрепляет за государственными и муниципальными учреждением широкий круг прав в рамках осуществления уставной деятельности по вы полнению работ и оказанию услуг в определенном учредителем направлении1 . Однако государственные и муниципальные учреж дения могут заниматься приносящей доходы деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и при условии что такая деятельность указана в их учредительных документах.

Основная цель формирования дополнительных (внебюджет ных) средств состоит в привлечении законными методами допол нительно к бюджетным финансовых средств для обеспечения эф фективного выполнения своих основных задач и функций, в том числе реализации государственного (муниципального) задания.

Поскольку собственник имущества (учредитель) бюджетного и автономного учреждения не вправе претендовать на получение до хода от деятельности такого учреждения и дохода от использова ния его имущества, то указанные доходы поступают в распоряже ние учреждения. Бюджетные и автономные учреждения могут са мостоятельно распределять и использовать финансовые средства, полученные от предпринимательской и иной деятельности, при носящей доход.

1 См. п. 4 ст. 92 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

662 Глава 24. Правовые основы финансирования расходов государственных и муниципальных учреждений

Право бюджетных и автономных учреждений распоряжаться финансовыми средствами самостоятельно имеет одно существен ное исключение - вносить денежные средства и иное имущество в уставный капитал других организаций или еще каким либо обра зом передавать это имущество другим юридическим лицам в каче стве их учредителя допускается лишь с согласия учредителя.

Крупная сделка также может быть совершена бюджетным и ав тономным учреждением только с предварительного согласия соот ветствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя данного вида учреждения1 .

В финансовое законодательство внесено изменение, согласно которому из состава неналоговых доходов бюджетов исключены доходы от использования имущества бюджетных и автономных уч реждений, доходы от продажи их имущества, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными и автономными учреждениями (ст. 41 БК РФ).

Доходы, полученные от указанной деятельности казенного уч реждения, поступают в соответствующий бюджет бюджетной сис темы Российской Федерации (п. 3 ст. 161 БК РФ).

К неналоговым доходам бюджетов бюджетной системы России, согласно нововведениям финансового законодательства, относят доходы от использования имущества, находящегося в государст венной или муниципальной собственности, и платных услуг, ока зываемых казенными учреждениями, после уплаты налогов и сбо ров, предусмотренных законодательством о налогах и сборах (п. 3, 5 ст. 41 БК РФ).

Таким образом, доходы, полученные в виде арендной либо иной платы бюджетными и автономными учреждениями, средст ва, вырученные от передачи имущества учреждений в залог, в до верительное управление исключены из системы доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Таков же правовой порядок, характеризующий до ходы от использования и продажи имущества муниципальных ав тономных и бюджетных учреждений. Они не входят в состав нена логовых доходов местных бюджетов (п. 2, 4 ст. 42 БК РФ). Что ка сается дополнительных (внебюджетных) доходов государственных и муниципальных казенных учреждений - они составляют опре деленную часть неналоговых доходов бюджетов бюджетной систе мы России.

1 См. п. 12 ст. 92 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

§ 3. Правовое регулирование дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных

Особенностью финансирования объектов медицинской, обра зовательной, научной сферы, а также сферы культуры, является возможность получения дополнительных доходов, поступающих в результате их деятельности. Поэтому в указанных областях имеет место сочетание бюджетного финансирования с результатами от приносящей доход деятельности, т. е. принцип многоканального финансирования. Правовая база для привлечения дополнитель ных источников финансирования учреждениями содержится в ря де нормативных актов отраслевого характера. К примеру, дейст вующее российское социальное законодательство (медицинское, образовательное, законодательство в области науки и культуры) открывает перед государственными и муниципальными учрежде ниями широкие возможности для привлечения таких источников1 .

Государственным и муниципальным социальным учреждениям предоставляется право привлекать дополнительные, в том числе валютные средства, за счет добровольных пожертвований и целе вых взносов физических и юридических лиц, собственной произ водственной, коммерческой, посреднической, хозяйственно фи нансовой и иной деятельности, предусмотренной уставами учреж дений.

К примеру, учреждения культуры покрывают свои расходы из средств учредителя, а также за счет доходов от собственной дея тельности и других разрешенных законодательством РФ доходов и поступлений. Так, указанные учреждения имеют право на получе ние безвозмездных пожертвований. Используются финансовые средства в соответствии с законодательством РФ и уставом орга низации культуры2 .

Дополнительные источники финансирования привлекаются го сударственными (муниципальными) учреждениями двумя путями.

Первый - осуществление государственным (муниципальным) учреждением приносящий доход деятельности. Сюда относятся доходы от платных услуг, оказываемых государственными (муни ципальными) учреждениями.

Второй путь привлечения специальных дополнительных средств не связан напрямую с результатами деятельности государ ственного (муниципального) учреждения и выражается во взаимо действии с юридическими и физическими лицами, способными

1 См.: Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487 I (с изм. на 30 декабря 2008 г., № 309 ФЗ) // Ведомости РФ. 1993.

№ 33. Ст. 1318; СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 17; Федеральный закон от 23 августа 1996 г.

№ 127 ФЗ «О науке и государственной научно технической политике».

2 См. Основы законодательства РФ о культуре.

664 Глава 24. Правовые основы финансирования расходов государственных и муниципальных учреждений

осуществлять благотворительную деятельность в пользу учреж дения. Сюда же относят доходы от ценных бумаг (акций, облига ций, векселей).

В современных условиях дополнительные (внебюджетные) до ходы учреждений, полученные от приносящей доход деятельно сти, приобрели исключительно важное значение. Организациям не только позволили заниматься с деятельностью по образованию дополнительных источников финансирования, но и значительно расширили права по их распределению и использованию. Побуди тельными мотивами указанных нововведений стало закрепление законодательством многообразия форм собственности и хозяйст вования, с одной стороны, и современное состояние государствен ных финансов, ограниченные возможности бюджета, а также не обходимость компенсировать недостаток денежных средств для поддержания, восстановления, а порой и расширения основных фондов - с другой.

В перспективе будет наблюдаться увеличение платных услуг в социальной сфере. В то же время их преимущественное развитие может привести к нежелательным социально экономическим по следствиям (в частности, размеры потребления платных услуг от дельными группами населения в зависимости от уровня их доходов будут существенно различаться, кроме того, может произойти об щее снижение потребления услуг 1 ).

Таким образом, осуществление государственными (муници пальными) учреждениями финансовой деятельности по получе нию дополнительных (внебюджетных) источников финансирова ния является объективной необходимостью, обусловленной не только ограниченными возможностями бюджета, но и потребно стью включения государственных (муниципальных) учреждений в современные рыночные отношения.

Успешность образования указанных источников в значитель ной степени определяется правильностью выбора направлений деятельности, приближенностью к основным видам деятельности учреждений. В то же время это способствует более полной реализа ции государственных и муниципальных задач и функций.

1 Так, в Германии в 1975 г. снизилась доля расходов на высшее образование, расширился объем платного образования, в результате чего численность студенче ского контингента увеличилась, что не могло не сказаться на качестве обучения. В связи с этим правительством Германии была разработана программа развития вузов, предусматривающая увеличение каждые пять лет на 30% государственного финансирования вузов.

§ 3. Правовое регулирование дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Охарактеризуйте понятие и виды финансирования расходов госу дарственных и муниципальных учреждений.

2. Определите понятие финансовых правоотношений в области фи нансирования расходов государственных (муниципальных) учреждений.

3. Охарактеризуйте правовое положение субъектов финансовых пра воотношений в области финансирования расходов государственных (му ниципальных) учреждений.

4. Раскройте правовое положение казенных учреждений.

5. Рассмотрите правовое положение автономных и бюджетных учреж дений и определите отличие их финансово правового статуса от казенных учреждений.

6. Охарактеризуйте понятие бюджетной сметы казенного учреждения.

7. Охарактеризуйте правовой порядок финансирования расходов госу дарственных (муниципальных) учреждений, определяемого как финансо вое обеспечение деятельности бюджетного или автономного учреждения, направленного на выполнение определенного государственного (муни ципального) задания, в том числе на предоставление государственных (муниципальных) услуг.

8. Исследуйте правовую природу финансово хозяйственного плана бюджетного и автономного учреждения.

9. Раскройте понятие и содержание государственного (муниципально го) задания для бюджетных и автономных учреждений, а также порядок его финансового обеспечения.

10. Перечислите виды дополнительных (внебюджетных) источников финансирования расходов бюджетных и автономных учреждений.

Р а з д е л VII

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БАНКОВСКОГО КРЕДИТА, ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ И РАСЧЕТОВ, РЕГУЛИРОВАНИЯ ВАЛЮТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ

Глава 25. Правовые основы государственного регулирования банковского кредита

§ 1. Понятие банковского кредита и его значение для финансовой деятельности государства и муниципальных образований

Кредит (лат. creditum - ссуда), предоставляемый кредитными ор ганизациями (банками и небанковскими кредитными организация ми) именуется банковским кредитованием. Банковское кредитова ние относится к основным направлениям деятельности кредитных организаций и играет значительную роль в осуществлении финан совой деятельности государства и муниципальных образований.

форм движения ссудного капитала, при которой временно свободные денежные средства государства, муниципальных образований, юри дических и физических лиц, аккумулированные кредитными органи зациями, предоставляются хозяйствующим субъектам (а также граж данам) на условиях возвратности. Банковское кредитование создает необходимые условия для восполннения за счет средств других субъектов недостатка собственных денежных средств в целях удов летворения различных потребностей 1 .

В процессе осуществления банковской деятельности, в том чис ле и банковского кредитования, кредитные организации образуют множество фондов денежных средств, которые, по мнению боль шинства ученых, занимающихся проблемами финансового права, включаются в финансовую систему России2 . В литературе отража ется и иная точка зрения, согласно которой банковская система

1 О правовых особенностях операций по банковскому кредитованию см.:Агар ков М. М. Основы банкового права. Учение о ценных бумагах. М., 1994. С. 80-84.

2 См.:Соколова Э. Д. Указ. соч. С. 18.

кредитования не входит в финансовую систему Российской Феде рации1 . Данная позиция вряд ли приемлема. Исключать фонды де нежных средств кредитных организаций из финансовой системы общества даже при ликвидации государственной монополии в сфере банковской деятельности необоснованно, так как данные фонды кредитных организаций обеспечивают сбалансированное движение соответствующих денежных потоков в процессе воспро изводства общественного продукта. Необходимо учитывать при этом и фонды денежных средств Центрального банка РФ и других кредитных организаций, функционирующих на праве государст венной или муниципальной собственности, которые включаются соответственно в государственные или местные финансы.

Переход к рыночной экономике в России кардинально изменил отношения в области банковского кредитования. Была ликвиди рована государственная монополия и в данной сфере обществен ной жизни. Банковское кредитование, т. е. размещение привле ченных денежных средств физических и юридических лиц, стали осуществлять различные кредитные организации независимо от форм собственности, расширилась сфера использования банков ского кредита физическими лицами, в том числе связанная с реа лизацией национальных проектов социального назначения. Отме на государственной монополии при осуществлении банковского кредитования и других банковских операций не исключала, а предполагала сохранение государственного регулирования бан ковской деятельности, но иными методами и в иных формах, чем это было реализовано в условиях плановой экономики. Финансо вый кризис, постигший Россию в августе 1998 г., подорвавший банковскую систему и доверие граждан к ней и к государству в це лом, подтвердил бесспорность положения о необходимости усиле ния государственного регулирования экономикой страны, в том числе и банковской деятельности. В последующие годы Правитель ство РФ обеспечило создание необходимых условий для укреп ления финансовой системы страны, ликвидировало дефицит фе дерального бюджета, сформировало необходимые резервные фон ды денежных средств и т. д., что позволило минимизировать отрицательные последствия международного финансового кризи са, начавшегося в 2008 г. (он не привел к тем разрушительным ре зультатам, которые наблюдались после кризиса 1998 г.).

Государственное регулирование банковской деятельности, в том числе и банковского кредитования, остается важнейшим на

1 См.:Карасева М. В. Указ. соч. С. 36; Финансовое право Российской Федера ции / отв. ред.М. В. Карасева . М., 2000. С. 20.

668 Глава 25. Правовые основы государственного регулирования банковского кредита

правлением финансовой деятельности государства и муниципаль ных образований, обеспечивающим стабильность и эффектив ность функционирования всей финансовой системы России, в структуру которой в качестве основного ее звена входят фонды банковского кредита. При осуществлении финансовой деятельно сти государство и муниципальные образования прослеживают (контролируют) денежные потоки, возникающие между фондами банковского кредита и иными фондами денежных средств, входя щими в финансовую систему России, и в первую очередь бюджет ной системой, обеспечивая своевременное и полное поступление доходов в соответствующие бюджеты.

Общественные отношения по банковскому кредитованию регла ментируются нормами права и поэтому приобретают правовую фор му. Воздействие права на общественные отношения осуществляется различными способами, в своей совокупности образующими метод правового регулирования тех или иных общественных отношений.

Сложность, разноплановость общественных отношений, воз никающих при банковском кредитовании, требуют применения при их правовом регулировании разнородных методов, характери зующих различные отрасли российского права: метода юридиче ского равенства сторон, присущего гражданскому праву, и метод «власти и подчинения», применяемого (с определенной специфи кой) административным и финансовым правом.

Общественные отношения, возникающие при банковском кре дитовании, в зависимости от их сущности, требующей применения соответствующего метода правового регулирования, регламентиру ются нормами различных отраслей российского права: конституци онного, административного, финансового и гражданского.

Банковское кредитование регулируется в основном нормами финансового и гражданского права. При необходимости реализа ции в сфере банковского кредитования принципа «власти и под чинения» законодатель устанавливает нормы финансового права. Напротив, если сущность взаимоотношений между участниками банковского кредитования требует применения принципа равен ства сторон, вводятся нормы гражданского права. Однако, нормы финансового права, регулирующие банковское кредитование, ос таются в системе финансового права, объединяясь в соответствую щий правовой институт финансового права. То же самое можно сказать и о нормах гражданского права, регулирующих обществен ные отношения в области банковского кредитования. Они в своей совокупности образуют структурное подразделение гражданского права как отрасли права и остаются в его системе.

Конституционные основы банковской деятельности закреп лены в п. «ж» ст. 71 Конституции РФ, согласно которому кредит ное регулирование и федеральные банки находятся в ведении Рос сийской Федерации.

Правовое регулирование банковской деятельности, в том числе и кредитования, осуществляется Федеральным законом «О Цен тральном Банке Российской Федерации (Банке России)», Феде ральным законом «О банках и банковской деятельности», другими федеральными законами, нормативными актами Банка России.

В регулировании банковского кредитования значительное место принадлежит также деловым обыкновениям и банковским обычаям.

Банковское кредитование проводится в соответствии с опреде ленными принципами - основными руководящими положениями, закрепленными в нормах права. Основные принципы банковского кредитования следующие: обеспеченность, возвратность, срочность, платность, целенаправленность. В Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» установлено, что банк имеет право от сво его имени и за свой счет размещать привлеченные во вклады денеж ные средства на условиях возвратности, платности, срочности. Пре доставление банковского кредита под различные формы обеспече ния возвратности кредитов предусмотрено в ст. 33 названного закона, согласно которой кредиты могутобеспечиваться залогом не движимого и движимого имущества, в том числе государственных и иных ценных бумаг, банковскими гарантиями и другими способами, предусмотренными федеральными законами или договором.

Реализация принципа возвратности банковского кредита озна чает, что денежные средства, полученные в виде ссуды, служат для заемщика лишь временным источником финансовых ресурсов и должны быть возвращены банку или небанковской кредитной ор ганизации.

Из принципа возвратности банковского кредита вытекает прин цип его срочности . Ссуды подлежат возврату в установленные сро ки, нарушение которых влечет применение определенных санкций.

Осуществление принципа платности банковского кредитования основывается на возмездном характере услуг, оказываемых кре дитными организациями при предоставлении кредита. За предо ставление банковской ссуды, как правило, взимается определен ная плата в виде процента. Размер процентной ставки определяет ся сторонами по кредитному договору самостоятельно. В условиях рыночных отношений размер процентной ставки за банковский кредит в конечном счете зависит от спроса и предложения денеж ных средств на кредитном рынке.

670 Глава 25. Правовые основы государственного регулирования банковского кредита

Налоговым кодексом РФ (ст. 269) предусмотрена возможность существенного влияния размера устанавливаемых процентов за пользованием банковским кредитом на сумму налога на прибыль.

Законодательство предусматривает возможность предостав ления кредита без соответствующего обеспечения (так называе мый бланковый кредит ). Бланковые кредиты, как правило, получа ют клиенты, имеющие тесные связи с банком, проводящие все свои банковские операции через данный банк.

Банковский кредит выделяется строго на определенные цели, использование ссуды не по целевому назначению нарушает прин цип целенаправленности банковского кредита и чревато примене нием соответствующих санкций.

В юридической литературе помимо указанных принципов на зывают и такой принцип, как дифференцированность - необходи мость при выдаче кредита учитывать кредитоспособность клиента, его финансовое положение, создающее у кредитной организации уверенность в способности заемщика возвратить кредит в установ ленный договором срок.

Принципы банковского кредитования, закрепленные в нормах права, отражают экономическую сущность кредитных отношений, соответствуют объективным экономическим законам, действую щим в сфере движения ссудного капитала и должны соблюдаться в практической деятельности.

В зависимости от срока, на который выдан кредит, и объекта кредитования банковский кредит подразделяется на: краткосроч ный и долгосрочный.

При краткосрочном кредите объектами кредитования являются потребности текущей деятельности хозяйствующего субъекта, оп ределяемые по укрупненным показателям. Устранена излишняя детализация объектов кредитования, существовавшая ранее при плановой экономике. Банковский кредит выдается в настоящее время на совокупность материальных запасов и производственных затрат, а не дифференцированно, как прежде: под запасы сырья, топлива, готовой продукции, расчетные документы в пути, неза вершенное производство и т. д. Совокупность материальных запа сов и производственных затрат как объект краткосрочного креди тования используется в промышленности, на транспорте, в строи тельстве, предприятиями связи и в других производственных секторах. Для торговых и снабженческо сбытовых организаций объектом краткосрочного кредитования выступает совокупность товаров текущей реализации, сезонного и временного накопления товарно материальных ценностей.

Долгосрочный кредит выдается на один год и на более длитель ное время. Объектами долгосрочного кредитования обычно явля ются затраты на строительство новых предприятий, техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий, вы пуск новой продукции; затраты жилищное строительство и строи тельство объектов социально культурного назначения и т. д.

Помимо организаций краткосрочным и долгосрочным креди том пользуются физические лица для целей предпринимательской деятельности и других нужд.

В условиях наличия определенных отрицательных тенденций в развитии экономики России кредитные организации в основном в настоящее время предоставляют краткосрочные кредиты.

На развитие банковского кредита направлены законы, принятые в последнее время. Так, на основании Федерального закона от 30 де кабря 2004 г. № 218 ФЗ «О кредитных историях»1 были созданы бю ро кредитных историй, которые собирают и хранят информацию о банковском кредитовании, имеющую важное значение для приня тия решений о вступлении в кредитные отношения. Важная роль принадлежит также Федеральному закону «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»2 , согласно кото рому банки обязаны страховать названные вклады и несут ответст венность за несоблюдение требований законодательства. Предпри нятые на его основе меры способствуют укреплению доверия физи ческих лиц к кредитной деятельности банков и ее развитию, поскольку вклады физических лиц являются существенным источ ником кредитных ресурсов банка. Все это направлено на расшире ние доверительных отношений между банками и их клиентурой.

Установлены особенности кредитной деятельности Внешне экономбанка с учетом его правового статуса как государственной корпорации и целей функционирования: обеспечение конкурент носпособности экономики Российской Федерации, стимулирова ние инвестиционной деятельности и др. Основные направления и показатели его финансовой деятельности, количественные огра ничения на привлечение заемных средств, условия, порядок и сро ки предоставления кредитов и т. д. закрепляются в Меморандуме, утверждаемом Правительством РФ3 .

1 СЗ РФ. 2005. № 1. Ч. I. Ст. 44. Под кредитной историей названный Закон по нимает информацию, которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договору займа (кредита).

2 СЗ РФ. 2003. № 50. Ч. 1. Ст. 5029.

3 См. ст. 4 Федерального закона «О банке развития».

672 Глава 25. Правовые основы государственного регулирования банковского кредита

§ 2. Финансово правовые основы взаимоотношений Банка России

с кредитными организациями

Переход к рыночным отношениям, как отмечалось ранее, не исключает государственного регулирования различных сфер об щественной жизни, в том числе и кредитной сферы. С целью осу ществления согласованных мер по реализации единой государст венной политики в области денежно кредитных отношений уста новлено взаимное представительство Правительства РФ на заседаниях Совета директоров Центрального банка РФ (министр финансов РФ и министр экономического развития РФ или по их поручению по одному из их заместителей участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса) и Председате ля Банка России или по его поручению одного из его заместителей в заседаниях Правительства РФ. Банк России и Правительство РФ информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные консультации.

Правовое положение Банка России и его взаимоотношения с кредитными организациями определяются тем, что, с одной сто роны, он наделен широкими властными полномочиями по управ лению денежно кредитной системой Российской Федерации, а с другой стороны, Банк России - юридическое лицо, вступающее в определенные гражданско правовые отношения с банками и не банковскими кредитными организациями.

Банк России, непосредственно не контролируя деятельность хозяйствующих субъектов и кредитных организаций, принимает меры по защите интересов вкладчиков и кредиторов. Для обеспе чения стабильности банковской системы он создает фонд за счет обязательных отчислений кредитных организаций на условиях и в порядке, определяемых самостоятельно.

Банк России имеет право предоставлять российским и ино странным кредитным организациям, Правительству РФ кредиты на срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами, если иное не установлено законом о федераль ном бюджете. Обеспечением для кредитов Банка России могут вы ступать: золото и другие драгоценные металлы в стандартных и мер ных слитках; иностранная валюта; векселя, номинированные в рос сийской или иностранной валюте; государственные ценные бумаги.

Списки векселей и государственных ценных бумаг, пригодных для обеспечения кредитов Банка России, определяются Советом директоров. В случаях, устанавливаемых Советом директоров,

обеспечением могут выступать другие ценности, а также поручи тельства и банковские гарантии.

В целях воздействия на устойчивость банковской системы Банк России рефинансирует кредитные организации путем предостав ления им краткосрочных кредитов по учетной ставке Банка Рос сии и определяет условия предоставления кредитов под залог раз личных активов.

Согласно законодательству Банк России является кредитором последней инстанции для кредитных организаций. Он способству ет созданию условий для устойчивого функционирования кредит ных организаций, не вмешиваясь в их оперативную деятельность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Как орган управления банковской системой Российской Феде рации Банк России осуществляет функции регулирования и впра ве издавать нормативные акты по вопросам, отнесенным к его компетенции в области банковского кредитования1 .

В соответствии с законодательством Центральный банк РФ от вечает за законность и целесообразность создания кредитных ор ганизаций. Указанный контроль осуществляется в процессе рас смотрения вопроса о регистрации кредитной организации в Книге государственной регистрации кредитных организаций, выдаче и отзыве лицензий на право совершения банковских операций, как в рублях, так и в иностранной валюте.

Отказ в государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на проведение банковских операций, а также не принятие Банком России в установленный срок соответствующего решения могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Банк России в соответствии с федеральным законодательством в целях обеспечения устойчивости кредитных отношений и гаран тии прав кредиторов (вкладчиков) устанавливает кредитным орга низациям обязательные нормативы:

1) предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал кредитной организации, перечень видов имуще ства в неденежной форме, которое может быть внесено в оплату уставного капитала.

Внесенные в уставный капитал кредитной организации в опре деленном порядке материальные активы (здание, помещение, в котором располагается кредитная организация, банковское обору дование и другое имущество) становятся ее собственностью. Не

1 Подробнее об этом см.:Пастушенко Е. Н. Указ. соч.

674 Глава 25. Правовые основы государственного регулирования банковского кредита

могут вноситься в уставный капитал нематериальные активы (в том числе права аренды помещения) и ценные бумаги;

2) максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков.

Данный норматив устанавливается в процентах от собственных средств кредитной организации. При определении максимального размера риска учитываются вся сумма кредитов кредитной органи зации, выданная одному заемщику или группе связанных заемщи ков, а также суммы гарантии и поручительства, предоставленных кредитной организацией заемщику или группе заемщиков;

3) максимальный размер крупных кредитных рисков. Указанный норматив устанавливается как выраженное в про

центах отношение совокупной величины крупных кредитных рис ков и размера собственных средств (капитала) кредитной органи зации (банковской группы). Крупным кредитным риском являет ся сумма кредитов, гарантий и поручительств в пользу одного клиента в размере свыше 5% собственных средств (капитала) кре дитной организации (банковской группы). Максимальный размер крупных кредитных рисков не может превышать 80% размера соб ственных средств кредитной организации. Банк России вправе вести реестр крупных кредитных рисков кредитных организаций (банковских групп);

4) нормативы ликвидности кредитной организации, которые определяются как:

отношение между ее активами и пассивами с учетом сроков, сумм и типов активов и пассивов и других факторов,

отношение ее ликвидных активов (наличные денежные средст ва, требования до востребования, краткосрочные ценные бумаги, другие легкореализуемые активы) и суммарных активов;

5) нормативы достаточности собственных средств (капитала); эти нормативы определяются как отношение размера собственных средств (капитала) кредитной организации (банковской группы) и суммы ее активов, взвешенных по уровню риска;

6) размеры валютного, процентного и иных финансовых рисков;

7) нормативы использования собственных средств (капитала) кредитной организацией для приобретения акций (долей) других юридических лиц; размер указанного норматива не может превы шать 25% собственных средств (капитала) кредитной организации (банковской группы);

8) минимальный размер резервов, создаваемых под риски;

9) максимальный размер кредитов, банковских гарантий и по ручительств, предоставленных кредитной организацией (банков

ской группой) своим участникам (акционерам); указанный норма тив не может превышать 50% собственных средств банка1 .

С помощью обязательных нормативов Банк России воздейству ет на деятельность кредитных организаций, способствует созда нию условий для устойчивого их функционирования, поддержива ет стабильность банковской системы страны. При установлении обязательных нормативов для кредитных организаций возникают общественные отношения, по своему характеру относящиеся к сфере финансовой деятельности данных хозяйствующих субъек тов; при их правовом регулировании применяется метод «власти и подчинения», не основанный на субординации, так как кредитные организации не входят в систему Банка России, поэтому указан ные отношения регулируются нормами финансового права.

§ 3. Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) как орган банковского регулирования и банковского надзора за деятельностью кредитных организаций (банковских групп)

Усиление взаимодействия органов исполнительной власти и Центрального банка РФ по стабилизации социально экономиче ского положения в стране, в том числе принятие неотложных мер по реструктуризации банковской системы Российской Федера ции, разрушенной финансовым кризисом 1998 г., восстановление кредитной деятельности банковской системы, создание условий для более эффективной работы бынкоа с реальным сектором эко номики, усиление банковского надзора создали объективные предпосылки, позволившие России минимизировать отрицатель ные последствия мирового финансового кризиса, начавшегося в 2008 г. Значительную роль в этом сыграли антикризисные меро приятия, проводимые руководством страны2 .

Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора за деятельностью кредитных организаций3 . На него возложены функции постоянного контроля соблюдения кредитными организациями и банковскими группами банковско

1 См.:Давыденко Д. В . Экономические нормативы как метод банковского регу лирования (финансово правовой аспект). Саратов, 2008.

2 См.: Федеральный закон от 13 октября 2008 г. № 173 «О дополнительных ме рах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» // Российская га зета. 2008. 14 окт.; Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 181 ФЗ «Об использо вании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения ка питализации банков» // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3618.

3 См.:Рыбакова С. В. Теоретико правовые основы банковского надзора в Рос сии. Тамбов, 2004.

676 Глава 25. Правовые основы государственного регулирования банковского кредита

го законодательства1 . Указанные функции осуществляются Бан ком России непосредственно или через создаваемый при нем ор ган банковского надзора, который образуется по решению Совета директоров.

Так, Банк России проводит проверки кредитных организаций и их филиалов, направляет им обязательные для исполнения пред писания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и принимает предусмотренные законом санкции по отношению к нарушителям. Проверки могут осуществляться уполномоченными представителями (служащими) Банка России или по поручению Совета директоров аудиторскими организациями. В соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Феде рации (Банке России)» в случае нарушения федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России, непредставле ния информации, представления неполной или недостоверной информации Банк России имеет право требовать от кредитной ор ганизации устранения выявленных нарушений, взыскивать штраф в размере до 0,1% минимального размера уставного капитала либо ограничивать проведение кредитной организацией отдельных опе раций на срок до шести месяцев.

В случае невыполнения в установленный Банком России срок предписаний об устранении нарушений, а также если эти наруше ния или совершаемые кредитной организацией банковской опера ции или сделки создали реальную угрозу интересам ее кредиторов (вкладчиков), Банк России вправе применить следующие санкции:

1) взыскать с кредитной организации штраф в размере до 1% размера оплаченного уставного капитала, но не более 1% мини мального размера уставного капитала;

2) потребовать от кредитной организации:

осуществления мероприятий по ее финансовому оздоровле нию, в том числе изменения структуры активов,

замены ее руководителей, проведение реорганизации кредитной организации;

3) изменить на срок до шести месяцев установленные для кре дитной организации обязательные нормативы;

4) ввести запрет на осуществление кредитной организацией от дельных банковских операций, предусмотренных выданной ей ли цензией, на срок до одного года, а также на открытие филиалов на срок до одного года;

1 Статьей 15.26 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства о банках и банковской деятельности.

5) назначить временную администрацию по управлению кре дитной организацией на срок до шести месяцев; порядок назначе ния и деятельности временной администрации устанавливается федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России;

6) ввести запрет на проведение реорганизации кредитной орга низации, если вследствие этогомогут возникнуть основания для применения мер по предупреждению банкротства кредитной орга низации, предусмотренные Федеральным законом «О несостоя тельности (банкротстве) кредитных организаций»;

7) предложить учредителям (участникам) кредитной организа ции, которые самостоятельно или в силу существующего между ними соглашения, либо участия в капитале друг друга, либо иных способов прямого или косвенного взаимодействия имеют возмож ность оказывать влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации, предпринять действия, на правленные на увеличение собственных средств (капиталов) кре дитной организации до размера, обеспечивающего соблюдение ею обязательных нормативов.

Банк России вправе отозвать у кредитной организации лицен зию на осуществление банковских операций по основаниям, пре дусмотренным Федеральным законом «О банках и банковской деятельности». Порядок отзыва лицензии устанавливается норма тивными актами Банка России.

Он может отозвать лицензию на осуществление банковских операций только в случаях, предусмотренных ст. 20 названного За кона, а именно:

в случае установления недостоверности сведений, на основа нии которых выдана лицензия;

задержки начала осуществления банковских операций, преду смотренных этой лицензией, более чем на год со дня ее выдачи;

установления фактов существенной недостоверности отчетных данных;

задержки более чем на 15 дней представления ежемесячной от четности (отчетной документации);

осуществления, в том числе однократного, банковских опера ций, не предусмотренных лицензией Банка России;

неисполнения федеральных законов, регулирующих банков скую деятельность, а также нормативных актов Банка России, если в течение одного года к кредитной организации неоднократно при менялись меры, предусмотренные Федеральным законом «Цен тральном банке Российской Федерации (Банке России)»; а также

678 Глава 25. Правовые основы государственного регулирования банковского кредита

неоднократного нарушения в течение одного года требований, предусмотренных ст. 6 и 7 (за исключением п. 3 ст. 7) Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма»;

неоднократного в течение года виновного неисполнения содер жащихся в исполнительных документах судов, арбитражных судов требований о взыскании денежных средств со счетов (вкладов) клиентов кредитной организации при наличии денежных средств на счете (во вкладе) указанных лиц;

наличия ходатайства временной администрации, если к момен ту окончания срока деятельности указанной администрации, закрепленного Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» имеются основания для ее назначения, предусмотренные данным законом;

неоднократного непредставления в установленный срок кре дитной организацией в Банк России обновленных сведений, необ ходимых для внесения изменений в единый государственный ре естр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях;

неисполнения кредитной организацией, являющейся управ ляющим ипотечным покрытием, требований Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 152 ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах» (с изм. на 9 марта 2010 г., № 22 ФЗ)1 и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, а также неустранения нарушений в установленные сроки, если в течение одного года к кредитной организации неоднократно применялись меры, предусмотренные Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Вместе с тем, в ряде случаев Банк России обязан отозвать ли цензию на осуществление банковских операций:

если достаточность капитала кредитной организации становит ся ниже 2%; если в течение последних 12 месяцев, предшествую щих моменту, когда у кредитной организации должна быть отозва на указанная лицензия, Банк России изменял методику расчета достаточности капитала кредитных организаций, применяется та методика, в соответствии с которой достаточность капитала кре дитной организации достигает максимального значения;

если размер собственных средств (капитала) кредитной органи зации ниже минимального размера уставного капитала, установ ленного на дату государственной регистрации кредитной организа

1 СЗ РФ.2003. № 46. Ч. II. Ст. 4448; 2010. № 11. Ст. 1171.

ции; указанное основание для отзыва лицензии на осуществление банковских операций не применяется к кредитным организациям в течение первых двух лет со дня выдачи им названной лицензии;

если кредитная организация не исполняет в срок, установлен ный Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», требования Банка России о приведении в соответствие величины уставного капитала и размера собствен ных средств (капитала);

если кредитная организация не способна удовлетворить требо вания кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение 14 дней с наступления даты их удовлетворения и (или) исполнения; при этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее 1000 кратного размера минимальной суммы оплаты труда, закрепленной федеральным законом.

Банк России отзывает у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций в течение 15 дней со дня по лучения органами Банка России, ответственными за отзыв указан ной лицензии, достоверной информации о наличии оснований для проведения названной операции.

Отзыв лицензии на осуществление банковских операций по другим основаниям, за исключением оснований, предусмотрен ных Федеральным законом «О банках и банковской деятельно сти», не допускается.

Решение Банка России об отзыве у кредитной организации ли цензии на осуществление банковских операций вступает в силу со дня принятия соответствующего акта Банка России и может быть обжаловано в течение 30 дней со дня публикации сообщения об отзыве данной лицензии в официальном издании Банка России - «Вестнике Банка России».

После отзыва у кредитной организации лицензии на осуществ ление банковских операций кредитная организация должна быть ликвидирована.

Банк России после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций не позднее рабочего дня, следующего за днем отзыва указанной лицензии, назначает в кре дитную организацию временную администрацию в соответствии с требованиями Федерального закона «О несостоятельности (банк ротстве) кредитных организаций».

В целях защиты интересов вкладчиков и кредиторов Банк Рос сии вправе назначить в кредитную организацию, у которой отозва на лицензия на осуществление банковских операций, уполномо

Введение

Теоретические и организационно-правовые основы финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения

1 Виды и источники формирования финансовых ресурсов бюджетных учреждений

2 Порядок планирования расходов бюджетного учреждения

Анализ финансового обеспечения деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района

1 Анализ динамики и структуры доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района

2 Анализ динамики и структуры расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района

Заключение

Введение

Бюджетные организации - одна из самых многочисленных групп организаций, функционирующих в нашем государстве, содержание которых обеспечивается за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов.

Подавляющая часть бюджетных организаций выполняет различные функции, поэтому средства, которые выделяются для обеспечения деятельности учреждений образования, здравоохранения, культуры, науки и других организаций непроизводственной сферы, имеют строго целевое назначение, а статьи расходов определены законодательством. От величины средств, предоставляемых из бюджетной системы этим организациям, от эффективности их использования зависит выполнение социальных задач, стоящих перед обществом.

Актуальность темы определяется тем, что важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы. Однако уровень государственного и муниципального финансирования бюджетных учреждений остается недостаточным. Для того, чтобы выйти из создавшегося тупика, который может продлиться достаточно долго, необходимо очевидно наращивать размеры бюджетного финансирования и параллельно с этим искать дополнительные пути выживания трудовых коллективов. Предоставление платных услуг - это самый естественный вид деятельности любого бюджетного учреждения, так как именно эта рыночная ниша в максимально возможной степени позволяет использовать свой профессиональный потенциал. Этим и объясняется выбор темы данной дипломной работы.

В соответствии Постановлением Минтруда России «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения от 27.07.99г. №32-па» - Комплексный центр социального обслуживания населения является учреждением государственной системы социальной защиты населения Тверской области, предназначенным для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Деятельность Центра осуществляется по трем функциональным направлениям:

решение общих вопросов социальной поддержки граждан;

социальная поддержка семьи, женщин и детей;

социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов.

Основные задачи деятельности Центра - организация социального обслуживания, оказание социальной помощи семьям, детям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, содействие в реализации их законных прав и интересов, улучшении социально-экономических условий жизни.

Деятельность Центра направлена на проведение социальных, оздоровительных, педагогических, профилактических и иных мероприятий, в связи с чем, Центр осуществляет:

мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан на территории обслуживания;

прием заявлений и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) ее предоставления;

оказание гражданам социальных, социально-педагогических, психологических, консультативных и иных услуг при условии соблюдения принципов адресности и преемственности помощи;

социальную реабилитацию детей-инвалидов;

оказание помощи женщинам и детям - жертвам насилия в семье;

участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;

привлечение государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений, а также общественных и религиозных организаций (объединений) к решению вопросов оказания социальной поддержки населению и координацию их деятельности в этом направлении;

внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения в социальной поддержке и местных социально-экономических условий;

проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников Центра.

Учреждение решает задачи:

) Восстановления социального статуса пожилых граждан и инвалидов, попавших в трудные жизненные ситуации, их материально-бытовой поддержки, социально-трудовой и социально-психологической адаптации путем проведения медико-социальных и социокультурных реабилитационных мероприятий.

) Доврачебной медицинской помощи и социально-бытовой поддержки пожилых граждан и инвалидов, по состоянию здоровья частично утративших способность к самообслуживанию или по медицинским показаниям нуждающихся в посторонней помощи социальной поддержке, на дому.

) Организации социальной помощи и поддержки семьям и одиноко проживающим гражданам, имеющим доходы ниже величины прожиточного минимума, а также попавшим в экстремальную ситуацию, в первую очередь многодетным, неполным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, одиноким пенсионерам, получающим социальную пенсию.

) Содействия гражданам в решении социально-правовых вопросов, входящих в компетенцию органов социальной защиты населения.

Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую или иную приносящую доходы деятельность в соответствии с федеральным и областным законодательством по согласованию с Учредителем и использовать доходы и приобретенное за счет этих доходов имущество в соответствии со статьей 120 и статьей 298 Гражданского кодекса РФ на развитие Учреждения в целях оказания социальной поддержки гражданам.

Доходы, полученные от предпринимательской деятельности, направляются Учреждением на цели, не противоречащие уставным.

Цель исследования - анализ механизма обеспечения деятельности бюджетного учреждения. Цель исследования предопределила решение следующих задач:

исследование теоретических основ финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения;

проведение анализа финансового обеспечения деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района;

разработка предложений по совершенствованию финансового обеспечения деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района.

Предмет исследования - механизм финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения. Объект исследования - финансирование ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района.

.Теоретические и организационно-правовые основы финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения

1Виды и источники формирования финансовых ресурсов бюджетных учреждений

финансовый ресурс бюджетный планирование

Финансовые ресурсы в общем смысле этого слова - это денежные средства, источники поступления денежных средств. Отсюда финансовые ресурсы бюджетных и автономных учреждений - это денежные средства, формируемые ими из различных источников для целей обеспечения своей деятельности. Финансовые ресурсы являются частью экономических ресурсов.

Экономические ресурсы - это не только фундаментальное понятие экономической теории, это и факторы производства, то есть, то без чего невозможна нормальная деятельность организации. К экономическим ресурсам бюджетного учреждения относятся денежные средства, здания и сооружения, движимое и недвижимое имущество, земля, вода, воздух, рабочая сила, профессиональные способности работников и так далее. Соответственно экономические ресурсы классифицируются по различным признакам и подразделяются на финансовые, трудовые, человеческие, природные, информационные и другие.

Бюджетные учреждения - это государственные (муниципальные) учреждения, финансовое обеспечение выполнения функций которых, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статьи 9 Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Статус бюджетной организации имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

1. В качестве учредителей организации должны выступить органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

2. В качестве целей создания бюджетной организация в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы.

Бюджетные организации могут классифицироваться по ряду признаков:

1. В зависимости от выполняемых ими функций:

Государственное управление (Счетная палата Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по финансовому оздоровлению и банкротству);

судебная власть, в том числе Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд;

международная деятельность, посольства и представительства за рубежом и другие.

2. В зависимости от источника финансирования бюджетные учреждения могут быть разделены на следующие группы:

Финансируемые за счет средств федерального бюджета;

финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

финансируемые за счет средств местных бюджетов.

3. По источникам формирования средств:

Оказывающие платные услуги и имеющие собственные источники доходов;

Не оказывающие платные услуги и не имеющие собственные источники доходов.

Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных учреждений:

1.Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого и финансируется основная часть расходов учреждения. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных учреждений.

.Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет соотнести их к хозяйствующим субъектам.

3.Отсутствие самостоятельности в расходовании средств, то есть со стороны государства осуществляется жесткий контроль за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований.

К основным принципам организации финансов бюджетных учреждений относятся следующие:

Жесткое разграничение бюджетного финансирования и внебюджетных средств.

3. Бюджетный иммунитет (ст. 239 БК РФ) - правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта:

возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

Возмещения убытков, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц.

Контроль со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за целевым и рациональным расходованием средств.

Для получения дополнительных средств, необходимых для своего развития, бюджетные учреждения могут оказывать платные услуги. Полученные средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг (работ), в целях которых создано учреждение.

Источники финансовых ресурсов бюджетных учреждений регламентированы государством. Рассмотрим подробно источники формирования финансовых ресурсов бюджетных учреждений:

1.Регулярные и единовременные поступления от учредителя- главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Учредителями бюджетных учреждений могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, учреждение. Собственники государственных и муниципальных учреждений несут обязательства по их полному или частичному финансированию.

Слово «финансирование» трактуется как «обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление, развитие чего - либо». Порядок их финансового обеспечения за счет бюджетных средств определяется законом, а не учредительными документами вышестоящей организации. Таким образом, первый источник финансовых ресурсов бюджетных учреждений - поступления из бюджетов различного уровня.

Бюджетному учреждению устанавливается лимит бюджетных обязательств - это объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году. Бюджетные обязательства представляю собой расходные обязательства. Расходные обязательства - обусловленные обязанности бюджетного учреждения, действующего от имени публично- правового образования, предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Объем прав в денежном выражении и есть денежные обязательства. Обязательства получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско - правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Таким образом, поступления из бюджетов обусловлены выполнением заданий собственника. Отсюда следует, что учредители бюджетного учреждения финансируют непосредственно целевые расходы, связанные с деятельностью бюджетного учреждения на основании государственного задания, которое и определяет цели и направления расходования средств. Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств по кодам классификации расходов соответствующего бюджета с учетом принятых и неисполненных обязательств. Сами операции с бюджетными средствами осуществляются через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, Расчетно-кассовых центрах.

Добровольные имущественные взносы и пожертвования

Первое, это добровольные денежные взносы, так как денежные средства признаются движимым имуществом. Такие добровольные денежные взносы могут быть сделаны физическими и (или) юридическими лицами без определения цели, и будут называться дарением, то есть носят безвозмездный характер. По договору дарения одна сторона безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне, в нашем случае, бюджетному учреждению, денежные средства в собственность. Дарение может быть совершено устно, если сумма дарения не превышает пять минимальных размеров оплаты труда. В случаях, когда сумма дарения превышает пять установленных законом минимальных размеров оплаты труда или когда договор содержит обещание дарения в будущем необходимо заключение письменного договора.

Второе, добровольные денежные пожертвования. Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты, благотворительным, научным и образовательным учреждениям, музеям и другим учреждениям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права. Пожертвования может быть обусловлено использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвование используется в соответствии с назначением имущества.

Таким образом, пожертвования в денежной форме, получаемые бюджетными учреждениями от физических или юридических лиц, используются ими по своему усмотрению в соответствии с законодательством Российской Федерации, если жертвователем не обусловлены цели использования. Когда цели использования добровольных денежных пожертвований определены жертвователем, то бюджетные учреждения обязаны использовать средства по назначению. За исключением двух случаев: когда законом установлен иной порядок и когда использование пожертвования (денежных средств) в соответствии с указанным жертвователем назначением становится вследствие изменившихся обстоятельств невозможным. В законодательстве нет прямых указаний на необходимость оформления пожертвований в письменной форме.

Выручка от реализации товаров, работ, услуг.

Государственными (муниципальными) услугами физическим и юридическим лицам признаются услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления).

Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельных лицевых счетах.

Доходами бюджетных учреждений считается разница между полученной выручкой и произведенными расходами. Налогообложение таких доходов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, поступают в оперативное управление учреждения.

Такая деятельность бюджетных учреждений называется предпринимательской, так как осуществляется за свой счет. Осуществлять предпринимательскую деятельность бюджетные учреждения могут лишь в том случае, если это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Хотя бюджетные учреждения - это организации, не имеющие цели извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Доходы, получаемые от собственности учреждения.

Это непосредственно доходы от использования имущества, как правило, от сдачи его в аренду. По договору аренды арендодатель (бюджетное учреждение) обязуется предоставить арендатору (физическому или юридическому лицу) имущество за плату во временное владение и пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие ценности, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.

Договор аренды независимо от срока должен быть заключен в письменной форме. Однако само имущество (в частности, недвижимое) закрепляется за бюджетными учреждениями на праве оперативного управления. Бюджетные учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Именно учредители имеют право собственности или иное вещное право на имущество бюджетных учреждений. Значит, для сдачи имущества (в частности, недвижимого) в аренду необходимо согласие собственника (учредителя).

К недвижимому имуществу относятся земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Иные, не запрещенные законом поступления.

Бюджетные учреждения создаются органами государственной власти для выполнения задач и функций социального характера. Их деятельность направлена на выполнения государственных гарантий и, прежде всего, конституционных гарантий гражданам Российской Федерации на возможности получения за счет государства образования, медицинского обслуживания, социальной поддержки и иных благ.

Предпринимательская деятельность не может являться основным видом деятельности бюджетного учреждения. Тем не менее, в последнее время в связи с хроническим недофинансированием получателей бюджетных ассигнований руководители учреждений все чаще вынуждены искать нетрадиционные способы получения денежных средств. Естественно, что большинство таких способов связано с осуществлением различных видов предпринимательской деятельности. В принципе, средства, полученные от такой деятельности, не должны использоваться на цели, которые обеспечиваются бюджетными ассигнованиями. Однако, в течение срока задержки финансирования, суммы выручки от реализации работ или услуг, выполненных или оказанных бюджетным учреждением, чаще всего направляются на обеспечение расходов по соответствующим направлениям расходования. Кроме того, получение средств от предпринимательской деятельности позволяет бюджетному учреждению решать социальные вопросы по улучшению условий труда и отдыха персонала учреждений, а также производственные проблемы, связанные с модернизацией производственных мощностей, своевременным обновлением изношенных объектов основных средств.

2 Порядок планирования расходов бюджетного учреждения

Важнейшая составная часть финансового планирования - бюджетное планирование, подчиненное требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность состоит в централизованном распределении и перераспределении внутреннего валового продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенационального плана социально-экономического развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов разного уровня.

Бюджетное планирование включает бюджетный процесс как порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно-правовую и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджета страны.

Основы бюджетного планирования определяются конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами страны.

Особое место в бюджетном планировании занимает перспективное финансовое планирование. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года на основе показателей бюджета. С перспективным финансовым планированием и сводным финансовым планированием тесно связано бюджетное прогнозирование.

Важнейшее условие успешного ведения хозяйства на любом уровне - это постоянное совершенствование методов его управления. Управлять - значит предвидеть. В связи с этим возрастает роль перспективного планирования, а значит и научного прогнозирования. В отличие от сводного финансового планирования, осуществляемого на более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период.

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей. Цель бюджетного планирования: на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложение по его укреплению.

Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства и регионов.

При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы:

метод экстраполяции - составление перспективы, исходя из практики предшествующих периодов. Однако данный метод пригоден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета, имеющих более или менее стабильный характер.

метод экспертных оценок - прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства. Основным недостатком является субъективизм.

С 2012 года бюджетные учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Постановление Правительства РФ № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» конкретизирует механизм государственного финансирования деятельности бюджетных, а также автономных и казенных учреждений.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к объему, качеству, составу, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Государственное задание формируется для бюджетных учреждений их учредителем.

Для каждого из типов государственных учреждений предусмотрен свой порядок финансового обеспечения государственного (муниципального) задания из бюджетов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетными учреждениями осуществляется в виде субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием (выполнением) ими государственных услуг (работ) в соответствии с государственным заданием и на содержание имущества учреждения (далее - субсидия).

Размер субсидии рассчитывается на очередной финансовый год и плановый период на основании нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных учреждению учредителем или приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Размер субсидии на очередной финансовый год и плановый период рассчитывается с учетом объемов бюджетных ассигнований, доведенных Главным распорядитель бюджетных (распорядитель) средств в установленном порядке.

При определении объема субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным заданием в расчет не включаются следующие затраты:

а) затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе:

затраты по осуществлению капитального ремонта;

затраты по приобретению основных средств, за исключением затрат на комплектование фондов;

иные затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели.

б) объемы бюджетных инвестиций;

в) затраты по содержанию движимого имущества, не отнесенного к категории особо ценного движимого имущества;

г) финансовое обеспечение осуществления государственным учреждением полномочий органа государственной власти по исполнению публичных обязательств, подлежащих исполнению в денежной форме.

В целях учета требований о том, что в случаях оказания (выполнения) учреждением государственных услуг (работ) гражданам и юридическим лицам за плату в пределах установленного государственного задания размер субсидии рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ), необходимо:

а) при определении нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) в рамках государственного задания учитывать расходы, осуществляемые как за счет средств соответствующего бюджета, так и за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности в объеме, необходимом для выполнения государственного задания;

б) уменьшать на величину расходов на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) в рамках государственного задания, осуществляемых за счет средств от приносящей доход деятельности, учтенных при определении нормативных затрат, объем субсидии учреждением на выполнение государственного задания.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью и бюджетной росписью на соответствующий финансовый год и плановый период.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным учреждением в соответствующем финансовом году рассчитывается по следующей формуле:

где - объем субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным заданием в соответствующем финансовом году, тыс. рублей;

Объем i-ой государственной услуги (работы), оказываемой (выполняемой) в соответствующем финансовом году, натуральный показатель;

Нормативные затраты учреждения, непосредственно связанные с оказанием (выполнением) одной единицы i-ой государственной услуги (работы) в соответствующем финансовом году, тыс. рублей;

Нормативные затраты учреждения на общехозяйственные нужды, относящиеся к оказанию (выполнению) одной единицы i-ой государственной услуги (работы) в соответствующем финансовом году, тыс. рублей;

Иные нормативные затраты учреждения, относящиеся к оказанию (выполнению) одной единицы i-ой государственной услуги (работы) в соответствующем финансовом году, тыс. рублей;

Нормативные затраты учреждения на содержание имущества, относящиеся к оказанию (выполнению) одной единицы i-ой государственной услуги (работы) в соответствующем финансовом году, тыс. рублей;

Объем средств, планируемых к поступлению в соответствующем финансовом году от оказания f- ой государственной услуги за плату в пределах установленного государственного задания, тыс. рублей;

Количество государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственным учреждением в соответствующем финансовом году;

В случае вновь создаваемого учреждения в текущем финансовом году при расчёте нормативных затрат на оказание соответствующем государственной услуги и на содержание имущества может применяться метод «Первоначальных нормативных затрат» (или метод обратного счета). Метод обратного счета подразумевает формирование норматива, исходя из сметы расходов государственного учреждения отчетного, текущего или планируемого года путем деления суммы текущих расходов учреждения на количество услуг, оказанных в соответствующем периоде.

Главный распорядитель бюджетных средств (распорядитель) утверждает значения нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества, определенные в соответствии с настоящим порядком, в срок не позднее 1 июля года, предшествующего очередному финансовому году.

Для утверждения нормативных затрат бюджетные учреждения представляют в уполномоченный орган проекты расчетов нормативных затрат в срок до 15 июня года, предшествующего очередному финансовому году.

Утвержденные на текущий финансовый год нормативные затраты подлежат изменению в случае внесения изменений в нормативные и иные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию (выполнению) государственных услуг (работ), которые влекут изменения потребностей в объеме бюджетных ассигнований.

При утверждении нормативных затрат на очередной финансовый год и плановый период ранее утвержденные значения на плановый период могут быть изменены. В случае если показатели объема государственного задания в текущем финансовом году выполнены частично, это учитывается при определении нормативных затрат на очередной финансовый год и плановый период, объема субсидии на выполнение государственной задания в очередном финансовом году и плановом периоде и при планировании значений показателей объема государственных услуг (работ) на очередной финансовый год и плановый период.

К расходам бюджетного учреждения можно отнести, следующие виды статей затрат:

* Затраты учреждения на оплату труда персонала

Рассчитываются исходя из действующей системы оплаты труда работников учреждения. Расчет начислений страховых взносов осуществляется согласно Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (с изменениями и дополнениями от 28.12.2013 года Федеральным законом N 428-ФЗ.)

*Затраты учреждения по возмещению командировочных расходов персоналу, включая выплату суточных, оплату проезда, возмещение расходов по найму жилого помещения рассчитываются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

*Затраты на материальные запасы определяются исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания государственной услуги в зависимости от отраслевой специфики.

*Затраты на мягкий инвентарь и обмундирование

*Затраты на горюче-смазочных материалы

Норма расхода горюче-смазочных материалов по типам автотранспортных средств рассчитывается на основе распоряжения Минтранса РФ от 14.03.2008 № АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте».

* Затраты на приобретение расходных материалов для оргтехники, моющих средств, канцелярских товаров и топлива, а также затраты на другие материальные запасы, необходимых для непосредственного оказания государственной услуги.

* Затраты учреждения на оплату коммунальных услуг

* Затраты на услуги связи, а именно:

затраты на услуги Интернет;

затраты на почтовые расходы;

электрическая связь;

затраты на технические средства радиовещания, радиосвязи, телевидения, спутниковой связи.

*Затраты на транспортные услуги

*Затраты учреждения на персонал, который не принимает непосредственного участия в оказании государственной услуги (выполнении работы.

В составе прочих затрат учреждения на общехозяйственные нужды учитываются также затраты учреждения на обслуживание бухгалтерских программ, медицинские осмотры сотрудников, на книгоиздание, на программно-техническое обслуживание, на подписку, заправку картриджей, канцелярские принадлежности.

*Затраты учреждения на содержание недвижимого имущества

*Затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации и обеспечение пожарной безопасности - рекомендуется устанавливать исходя из необходимости покрытия затрат на эксплуатацию, техническое обслуживание и восстановление имеющихся средств и систем (системы пожарной сигнализации, первичных средств пожаротушения).

*Затраты учреждения на аренду недвижимого имущества

*Затраты учреждения на содержание прилегающих территорий - включают в себя вывоз мусора, сброс снега с крыш и другие мероприятия в соответствии с санитарными нормами и правилами.

*Прочие затраты учреждения на содержание недвижимого имущества:

проведение дезинфекции, дератизации, огнезащитная обработка помещений, зарядка огнетушителей, измерение сопротивления изоляции электропроводки, пусконаладочные работы, расходы на оплату услуг (работ), осуществляемые в целях соблюдения нормативных предписаний по эксплуатации (содержанию) имущества, а также в целях определения его технического состояния, проведение энергоаудита и паспортизации, расходы на автостоянку, на техническое обслуживание сигнализации, на текущий ремонт недвижимого имущества.

*Затраты учреждения на содержание особо ценного движимого имущества

* Затраты на содержание имущества учреждения

*Затраты учреждения на потребление электрической энергии и на потребление тепловой энергии

* Затраты учреждения на уплату налогов.

В их числе могут быть:

Налог на прибыль. Объектом налогообложения по налогу на прибыль признается прибыль, полученная бюджетным учреждением. Налоговая ставка устанавливается статьей 284 НК РФ в размере 20%, при этом:

сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 2%, зачисляется в федеральный бюджет;

сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 18%, зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Кроме того, все без исключения бюджетные учреждения должны представлять в налоговые органы декларацию по налогу на прибыль.

Налог на имущество. Налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 НК РФ <#"justify">2. Анализ финансового обеспечения деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района

1 Анализ динамики и структуры доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района

Государственное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения" Селижаровского района является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, имеет юридический адрес, обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, печать с изображением Герба субъекта Российской Федерации со своим наименованием и наименованием Учредителя, штамп для согласования документов, бланки, фирменную символику и другие реквизиты, утвержденные в установленном порядке.

Центр имеет следующие виды доходов:

бюджетные средства

а) субсидии на выполнение государственного задания

б) субсидии на иные цели (например, приобретение основных средств, капитальный ремонт)

внебюджетные средства

а) собственные доходы от оказания социальных услуг (уход на дому за пожилыми гражданами и инвалидами)

б) материальная помощь (целевая и нецелевая)

Рассмотрим доходы от деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» на 1 января 2013 года - таблица 2.1.

Таблица 2.1 - Анализ доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2012 году, руб.

Наименование показателяДеятельность с целевыми средствамиДеятельность по оказанию услуг, работИтогоДоходы всего:1486038,0015765276,4417251314,44Доходы от оказания платных услуг, работ-1356951,481356951,48Доходы от операций с активами:--634547,00-634547,00Прочие доходы1486038,0015042871,9616528909,96В том числе: По субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания-14699328,0014699328,00по субсидиям на иные цели1486038,00-1486038,00иные прочие доходы343543,96343543,96

Таким образом, из таблицы видно, что доходы центра в 2012 году составили 17251314,44 рублей. Доходы от оказания платных услуг составили 1356951,48 рублей, а прочие доходы (по субсидированию на выполнение государственных, муниципальных заданий, по субсидированию на иные цели, иные прочие доходы) составили 16528909,96 рублей.

Проведем анализ структуры доходов - таблица 2.2.

Таблица 2.2 - Анализ структуры доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2012 году, %

Наименование показателяДеятельность с целевыми средствамиДеятельность по оказанию услуг, работИтогоДоходы всего:100,00100,00100,00Доходы от оказания платных услуг, работ-8,617,87Доходы от операций с активами-4,023,68Прочие доходы100,0095,4295,81В том числе:-По субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания93,2485,21по субсидиям на иные цели100,00-8,61иные прочие доходы2,181,99

Таким образом, в структуре доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» преобладают прочие доходы - 95,42%, а именно - прочие доходы по субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания - 93,24% и всего 2,18% иные прочие доходы. В деятельности с целевыми средствами 100% доходов от субсидирования на иные цели. Доходы от оказания платных услуг составляют 8,61%. Представим полученные результаты графически - рисунок 2.1.

Рисунок 2.1 - Структура доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2012 году, %

Таблица 2.3 - Анализ доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2013 году, руб.

Наименование показателяДеятельность с целевыми средствамиДеятельность по оказанию услуг, работИтогоДоходы всего:1 426 925,3119 607 607,9221 034 533,23Доходы от оказания платных услуг, работ-1 491 967,431 491 967,43Доходы от операций с активами:--102 226,01-102 226,01Прочие доходы1 426 925,3118 217 866,5019 644 791,81В том числе:---По субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания-18 108 377,2818 108 377,28по субсидиям на иные цели1 426 925,31-1 426 925,31иные прочие доходы-109 489,22109 489,22

Из таблицы видно, что доходы в 2012 году составили 21034533,23 рублей, в том числе от деятельности с целевыми средствами - 1426925,31 рублей, от деятельности по оказанию услуг, работ - 19607607,92 рублей.

Доходы от оказания платных услуг составили 1491967,43 рублей, прочие доходы составили 19644791,81 рублей, по субсидированию на выполнение государственного и муниципального задания - 18107377,28 рублей, по субсидированию на иные цели - 1426925,31 рублей, иные прочие доходы составили 109489,22 рублей.

Таблица 2.4 - Анализ структуры доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2013 году, %

Наименование показателяДеятельность с целевыми средствамиДеятельность по оказанию услуг, работИтогоДоходы всего:100,00100,00100,00Доходы от оказания платных услуг, работ-7,617,09Доходы от операций с активами:-0,520,49Прочие доходы100,0092,9193,39В том числе:-0,000,00По субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания-92,3586,09по субсидиям на иные цели100,00-6,78иные прочие доходы-0,560,52

Таким образом, в структуре доходов преобладают прочие доходы 93,39%, в том числе - по субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания - 86,09%.

Рисунок 2.2 - Структура доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2013 году, %

Таблица 2.5 - Темпы роста доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения»

Таким образом, за анализируемый период доходы по деятельности с целевыми средствами снизились на 4%, доходы от деятельности по оказанию услуг, работ увеличились - 124,4%. Доходы от оказания платных услуг, работ увеличились всего на 109,9%, а доходы от операций с активами наоборот снизились -16,1%. Прочие доходы от деятельности по оказанию услуг, работ выросли на 121,1%, а доходы по субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания от деятельности по оказанию услуг, работ увеличились на 123,2%. Иные прочие доходы по этому виду деятельности снизились на 31,9%. В структуре доходов центра произошли следующие изменения: снизилась доля доходов от оказания платных услуг, работ на 0,77, доля доходов от операций с активами на 3,19, прочих доходов на 2,42, доля прочих доходов по субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания на 1,83, иных прочих доходов на 1,47. Однако увеличилась доля доходов по субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания на 0,88.

Проведем анализ исполнения учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности - таблица 2.6.

Анализ собственных доходов показал, что план по доходу не выполнен на 107249 рублей. Темп роста утвержденного планового показателя по доходу составил 109,6%, рост доходов составил 110,3%.

Таблица 2.6 - Анализ исполнения учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности в 2012-2013 гг., руб.

Наименование показателяГодыУтверждено плановых показателейЧерез лицевые счетаЧерез кассу учрежденияИтогоНе исполнено плановых назначений1. Собственные доходы учрежденияДоходы - всего20121 464 2001 353 1553 7961 356 951107 24920131 604 0541 367 814129 1541 496 967107 086Темп роста, %109,6101,13402,4110,399,8Доходы от оказания платных услуг (работ)20121 464 2001 353 1553 7961 356 951107 24920131 599 0541 362 814129 1541 491 967107 086Темп роста, %109,2100,73402,4109,999,8Прочие доходы201200000201350005000500050005000Темп роста, %1001001001001002. Субсидия на выполнение государственного, муниципального заданияДоходы - всего201214 699 32814 699 328014 699 3280201318 108 37718 108 377018 108 3770Темп роста, %123,2123,20,0123,20,0Прочие доходы201214 699 32814 699 328014 699 3280201318 108 37718 108 377018 108 3770Темп роста, %123,2123,20,0123,20,03. Субсидии на иные целиДоходы - всего20121 486 1351 486 13501 486 135020131 426 8281 426 82801 426 8280Темп роста, %96,096,00,096,00,0Прочие доходы20121 486 1351 486 13501 486 135020131 426 8281 426 82801 426 8280Темп роста, %96,096,00,096,00,0

Анализ субсидий на иные цели показал, что доходы снизились до 1426828 рублей, темп роста составил всего 96%.

2 Анализ динамики и структуры расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района

Получая доходы ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района в ходе своего функционирования несет непосредственно и расходы.

Собственные средства учреждения используются на следующие статьи затрат:

заработная плата

коммунальные услуги

приобретение основных средств и материальных запасов

прочие работы, услуги (медицинский осмотр, страхование транспортных средств, вывоз мусора и другие)

Субсидии на выполнение государственного задания расходуются на:

заработную плату

выплату пособия по временной нетрудоспособности

начисление на выплаты по оплате труда

услуги связи (интернет, телефон)

транспортные услуги (транспортные расходы по командировочным удостоверениям, услуги сторонних организаций)

коммунальные услуги (отопление, водоснабжение, водоотведение)

прочие расходы (приобретение поздравительных открыток, дипломов, благодарственных писем, уплата налогов (включаемых в состав расходов), государственных пошлин и сборов, разного рода платежей в бюджеты всех уровней)

Субсидии на иные цели используются на следующие виды расходов:

прочие работы, услуги

прочие расходы (приобретение подарочной и сувенирной продукции)

приобретение основных средств

приобретение материальных запасов.

Поведем анализ расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» - таблица 2.7.

Таблица 2.7 - Анализ расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2012 году, руб.

Наименование показателяДеятельность с целевыми средствамиДеятельность по оказанию услуг, работИтогоРасходы1 406 238,0016 413 766,6617 820 004,66Оплата труда и страховые взносы на фонд оплаты труда-10 650 084,9510 650 084,95в том числе:заработная плата8 169 985,548 169 985,54прочие выплаты19 350,0019 350,00начисления на выплаты по оплате труда2 460 749,412 460 749,41Приобретение работ, услуг1 302 748,002 063 696,143 366 444,14в том числе:услуги связи82 924,4182 924,41транспортные услуги2 804,802 804,80коммунальные услуги1 111 183,241 111 183,24арендная плата за пользование имуществом67 459,6667 459,66работы, услуги по содержанию имущества232 978,00393 674,83626 652,83прочие работы, услуги1 069 770,00405 649,201 475 419,20Прочие расходы50 990,00182 461,22233 451,22Расходы по операциям с активами52 500,003 517 524,353 570 024,35в том числе:амортизация основных средств и нематериальных активов-742 453,54742 453,54расходование материальных запасов52 500,002 775 070,812 827 570,81чрезвычайные расходы по операциям с активами-Расходы будущих периодов-Чистый операционный результат79 800,00- 648 490,22- 568 690,22Операционный результат до налогообложения79 800,00648 490,22- 568 690,22Налог на прибыль-Операции с нефинансовыми активами-- 248 495,70- 248 495,70Чистое поступление основных средств-- 200 635,08- 200 635,08в том числе:увеличение стоимости основных средств79 800,00814 540,00894 340,00уменьшение стоимости основных средств79 800,001 015 175,081 094 975,08Чистое поступление материальных запасов-- 47 860,62- 47 860,62в том числе:увеличение стоимости материальных запасов52 500,002 727 210,192 779 710,19уменьшение стоимости материальных запасов52 500,002 775 070,812 827 570,81Операции с финансовыми активами и обязательствами79 800,00- 399 994,52- 320 194,52Операции с финансовыми активами-- 319 796,96- 319 796,96Чистое поступление средств учреждений97,31336 664,10336 761,41в том числе:поступление средств1 486 135,3119 168 597,6220 654 732,93выбытие средств1 486 038,0018 831 933,5220 317 971,52Чистое увеличение дебиторской задолженности- 97,31- 656 461,06- 656 558,37в том числе:увеличение дебиторской задолженности1 529 061,4016 727 887,4618 256 948,86уменьшение дебиторской задолженности1 529 158,7117 384 348,5218 913 507,23Чистое увеличение прочей кредиторской задолженности- 79 800,0080 197,56397,56в том числе:увеличение прочей кредиторской задолженности397 028,0020 844 082,3621 241 110,36уменьшение прочей кредиторской задолженности476 828,0020 763 884,8021 240 712,80

Таким образом, расходы на деятельность с целевыми средствами составили 1406238,00 рублей, на деятельность по оказанию услуг, работ - 16413766,66 рублей. Всего расходы центра в 2012 году составили 17820004,66 рублей.

Проанализируем расходы по различным статьям расходов. Расходы на оплату труда и страховые взносы на фонд оплаты труда представлены в таблице 2.4.

Из таблицы видно, что расходы на оплату труда и страховые взносы на фонд оплаты труда составили 10650084,95 рублей. В том числе на заработную плату 8169985,54 рублей, на прочие выплаты 19350 рублей, страховые взносы на фонд оплаты труда 2460749,41 рублей.

Таблица 2.8 - Расходы на оплату труда и страховые взносы на фонд оплаты труда в 2012 году, руб.

Статья расходовДеятельность с целевыми средствамиДеятельность по оказанию услуг, работИтогоСтруктура, %Оплата труда и страховые взносы на фонд оплаты труда-10 650 084,9510 650 084,95100в том числе:заработная плата8 169 985,548 169 985,5476,7прочие выплаты19 350,0019 350,000,2начисления на выплаты по оплате труда2 460 749,412 460 749,4123,1

Проанализируем расходы по приобретению работ, услуг - таблица 2.9.

Таблица 2.9 - Расходы по приобретению работ, услуг в 2012 году,. руб.

ПоказательДеятельность с целевыми средствамиДеятельность по оказанию услуг, работСтруктура по видам деятельности, %деятельность с целевыми средствамидеятельность по оказанию услуг, работПриобретение работ, услуг1 302 748,002 063 696,14100,00100в том числе:услуги связи82 924,414,0транспортные услуги2 804,800,1коммунальные услуги1 111 183,2453,8арендная плата за пользование имуществом67 459,663,3работы, услуги по содержанию имущества232 978,00393 674,8317,919,1прочие работы, услуги1 069 770,00405 649,2082,119,7

Анализ расходов по приобретению работ, услуг показал, что приобретение работ, услуг по деятельности с целевыми средствами составило 1302748,00 рублей, по деятельности по оказанию услуг, работ - 2063696,14 рублей. В структуре расходов по приобретению работ, услуг по деятельности с целевыми средствами преобладают прочие работы, услуги - 82,1%, работы, услуги по содержанию имущества составляют всего 17,9%. В структуре расходов по приобретению работ, услуг по деятельности по оказанию услуг, работ преобладают коммунальные услуги - 53,8%, работы и услуги по содержанию имущества 19,1%, прочие работы и услуги 19,7%, услуги связи составляют всего 4%, арендная плата за пользование имуществом всего 3,3%, а транспортные услуги всего 0,1%.

Таблица 2.10 - Расходы по операциям с активами в 2012 году, руб.

ПоказательДеятельность с целевыми средствамиДеятельность по оказанию услуг, работСтруктура по видам деятельности, %деятельность с целевыми средствамидеятельность по оказанию услуг, работРасходы по операциям с активами52 500,003 517 524,35100,00100в том числе:-0амортизация основных средств и нематериальных активов-742 453,54-21,1расходование материальных запасов52 500,002 775 070,81100,0078,9чрезвычайные расходы по операциям с активами-0

Анализ расходов по операциям с активами показал, что расходы по операциям с активами по деятельности с целевыми средствами составили 52500 руб., по деятельности по оказанию услуг, работ - 3517524,35 рублей. В структуре расходов по операциям с активами преобладает расходование материальных запасов - 78,9%, амортизация основных средств нематериальных активов составила 21,1% от всех расходов по операциям с активами.

Проанализируем общую структуру затрат по видам деятельности - таблица 2.11.

Таблица 2.11 - Анализ структуры расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2012 году, руб.

ПоказательДеятельность с целевыми средствамиДеятельность по оказанию услуг, работИтогоСтруктураДеятельность с целевыми средствамиДеятельность по оказанию услуг, работИтогоРасходы1 406 238,0016 413 766,6617 820 004,66100,00100,00100,00Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда0,0010 650 084,9510 650 084,950,064,959,8Приобретение работ, услуг1 302 748,002 063 696,143 366 444,1492,612,618,9Прочие расходы50 990,00182 461,22233 451,223,61,11,3Расходы по операциям с активами52 500,003 517 524,353 570 024,353,721,420,0Расходы будущих периодов0,000,000,000,00,00,0Таким образом, в структуре расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» преобладает оплата труда - 59,8%. Приобретение работ, услуг занимает 18,9%, расходы по операциям с активами - 20%. Прочие расходы занимают всего 1,3%. В расходах по деятельности с целевыми средствам наибольшую долю занимает приобретение работ, услуг - 92,6%, а в расходах по деятельности по оказанию работ, услуг - оплата труда и страховые взносы на фонд оплаты труда 64,9%. Представим графически структуру расходов центра - рисунок 2.2.

Рисунок 2.3 - Структура расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2012 году, %

Проведем анализ расходов в ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» 2013 году. Расходы центра в 2013 году сведем в таблицу 2.12.

Таблица 2.12 - Расходы Анализ расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2013 году, руб.

Наименование показателяДеятельность с целевыми средствамиДеятельность по оказанию услуг, работИтогоРасходы1 426 925,3119 607 607,9221 034 533,23Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда-13 673 955,5613 673 955,56в том числе:заработная плата10 493 829,9310 493 829,93прочие выплаты17 753,8717 753,87начисления на выплаты по оплате труда3 162 371,763 162 371,76Приобретение работ, услуг1 168 530,002 356 103,393 524 633,39в том числе:услуги связи96 410,8996 410,89транспортные услуги25 356,2025 356,20коммунальные услуги1 153 038,831 153 038,83арендная плата за пользование имуществом-работы, услуги по содержанию имущества360 905,22360 905,22прочие работы, услуги1 168 530,00720 392,251 888 922,25Прочие расходы45 348,00311 048,70356 396,70Расходы по операциям с активами5 697,313 629 846,543 635 543,85в том числе:амортизация основных средств и нематериальных активов529 065,79529 065,79расходование материальных запасов5 697,313 100 780,753 106 478,06чрезвычайные расходы по операциям с активами-Расходы будущих периодов-Чистый операционный результат207 350,00- 363 346,27- 155 996,27Операционный результат до налогообложения207 350,00- 363 346,27- 155 996,27Налог на прибыль-Операции с нефинансовыми активами93 500,002 481 796,082 575 296,08Чистое поступление основных средств-2 134 844,212 134 844,21в том числе:увеличение стоимости основных средств113 850,002 664 202,002 778 052,00уменьшение стоимости основных средств113 850,00529 357,79643 207,79Чистое поступление материальных запасов93 500,00346 951,87440 451,87в том числе:увеличение стоимости материальных запасов99 197,313 447 732,623 546 929,93уменьшение стоимости материальных запасов5 697,313 100 780,753 106 478,06Операции с финансовыми активами и обязательствами113 850,00- 2 845 142,35- 2 731 292,35Операции с финансовыми активами-- 2 732 047,42- 2 732 047,42Чистое поступление средств учреждений- 97,31- 125 680,30- 125 777,61в том числе:поступление средств1 426 828,0023 476 807,6324 903 635,63выбытие средств1 426 925,3123 602 487,9325 029 413,24Чистое увеличение дебиторской задолженности97,31- 2 606 367,12- 2 606 269,81в том числе:увеличение дебиторской задолженности1 426 925,3119 918 825,7221 345 751,03уменьшение дебиторской задолженности1 426 828,0022 525 192,8423 952 020,84Операции с обязательствами- 113 850,00113 094,93- 755,07Чистое увеличение прочей кредиторской задолженности- 113 850,00113 094,93- 755,07в том числе:увеличение прочей кредиторской задолженности246 495,3126 441 366,6726 687 861,98уменьшение прочей кредиторской задолженности360 345,3126 328 271,7426 688 617,05

Из таблицы видно, что расходы в 2013 году составили 21034533,23 рублей. Расходы на оплату труда и страховые взносы на фонд оплаты труда составили 13673955,56 рублей, приобретение работ, услуг - 3524633,39 рублей. Прочие расходы - 356396,70 рублей, расходы по операциям с активами - 3635543,85 рублей. Чистый операционный результат составил минус155996,27 рублей, операции с нефинансовыми активами составили 2575296,08 рублей, операции с обязательствами - минус 755,07 рублей.

Проведем анализ расходов на оплату труда и страховые взносы на фонд оплаты труда - таблица 2.13.

Таблица 2.13 - Расходы на оплату труда и страховые взносы на фонд оплаты труда в 2013 году, руб.

Наименование показателя Деятельность с целевыми средствамиДеятельность по оказанию услуг, работИтого Структура по видам деятельности, %Деятельность с целевыми средствамиДеятельность по оказанию услуг, работИтогоОплата труда и страховые взносы на фонд оплаты труда-13 673 955,5613 673 955,56-100,0100,0в том числе:--0,00,0заработная плата-10 493 829,9310 493 829,93-76,776,7прочие выплаты-17 753,8717 753,87-0,10,1начисления на выплаты по оплате труда3 162 371,763 162 371,76-23,123,1

Из таблицы видно, что расходы на оплату труда и страховые взносы на фонд оплаты труда составили 13673955,56 рублей. Из них заработная плата составила 10493829,93 рублей, прочие выплаты 17753,87 рублей, страховые взносы на фонд оплаты труда 3162371,76 рублей. Таким образом, в структуре наибольшую долю занимает заработная плата - 76,7%, страховые взносы на фонд оплаты труда - 23,1%, а прочие выплаты 0,1%.

Таблица 2.14 - Расходы по приобретению работ, услуг в 2013 году, руб.

Наименование показателяДеятельность с целевыми средствамиДеятельность по оказанию услуг, работИтогоСтруктура по видам деятельности, %Деятельность с целевыми средствамиДеятельность по оказанию услуг, работИтогоПриобретение работ, услуг1 168 530,002 356 103,393 524 633,39100100100в том числе:---000услуги связи-96 410,8996 410,8904,12,7транспортные услуги-25 356,2025 356,2001,10,7коммунальные услуги-1 153 038,831 153 038,83048,932,7арендная плата за пользование имуществом---00,00,0работы, услуги по содержанию имущества360 905,22360 905,22015,310,2прочие работы, услуги1 168 530,00720 392,251 888 922,2510030,653,6

Из таблицы видно, расходы на приобретение работ, услуг составили 3524633,39 рублей. В том числе на услуги связи 96410,89 рублей, на транспортные услуги 25356,20 рублей, на коммунальные услуги - 1153038,83 рублей, на работы, услуги по содержанию имущества - 360905,22 рублей. Таким образом в структуре расходов по приобретению работ, услуг преобладают прочие работы, услуги - 53,6%, коммунальные услуги - 32,7%.

Таблица 2.15 - Расходы по операциям с активами в 2013 году, руб.

Наименование показателяДеятельность с целевыми средствамиДеятельность по оказанию услуг, работИтогоСтруктура по видам деятельности, %Деятельность с целевыми средствамиДеятельность по оказанию услуг, работИтогоРасходы по операциям с активами5 697,313 629 846,543 635 543,85100100100в том числе:000амортизация основных средств и нематериальных активов529 065,79529 065,79014,614,6расходование материальных запасов5 697,313 100 780,753 106 478,0610085,485,4чрезвычайные расходы по операциям с активами-000

Анализ расходов по операциям с активами показал, что расходы по операциям с активами по деятельности с целевыми средствами составили 52500 рублей, по деятельности по оказанию услуг, работ - 3517524,35 рублей. В структуре расходов по операциям с активами преобладает расходование материальных запасов - 78,9%, амортизация основных средств нематериальных активов составила 21,1% от всех расходов по операциям с активами.

Проанализируем общую структуру затрат по видам деятельности - таблица 2.16.

Таким образом в структуре расходов наибольшую занимает оплата труда и страховые взносы на фонд оплаты труда - 69,7%, приобретение работ и услуг 16,8%, расходы по операциям с активами - 17,3%, прочие расходы - 1,7%.

Таблица 2.16 - Анализ структуры расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2013 году, руб.

Наименование показателяДеятельность с целевыми средствамиДеятельность по оказанию услуг, работИтогоСтруктура по видам деятельности, %Деятельность с целевыми средствамиДеятельность по оказанию услуг, работИтогоРасходы, в том числе:1 426 925,3119 607 607,9221 034 533,23100,0100,0100,0Оплата труда и страховые взносы на фонд оплаты труда-13 673 955,5613 673 955,56-69,769,7Приобретение работ, услуг1 168 530,002 356 103,393 524 633,3981,912,016,8Прочие расходы45 348,00311 048,70356 396,703,21,61,7Расходы по операциям с активами5 697,313 629 846,543 635 543,850,418,517,3

Представим графически структуру расходов центра - рисунок 2.4.

Рисунок 2.2 - Структура расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2012 году, %

Проведем анализ темпов роста расходов и изменения в структуре расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» - таблица 2.17.

Таблица 2.17 - Анализ темпов роста расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» за 2012-2013 гг., руб.

Наименование показателяТемп роста, %Изменение в структуре, +/- п.п.Деятельность с целевыми средствамиДеятельность по оказанию услуг, работИтогоДеятельность с целевыми средствамиДеятельность по оказанию услуг, работИтогоРасходы101,5119,5118,00,00,00,0Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда-128,4128,4-4,910,0Приобретение работ, услуг89,7114,2104,7-10,769,363,0Прочие расходы88,9170,5152,77,487,481,1Расходы по операциям с активами10,9103,2101,8-3,3-21,0-19,6

Из таблицы видно, что темп роста расходов ниже темпа роста доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» - 118%. Темп роста оплаты труда и страховые взносы на фонд оплаты труда составил 128,4%. Темп роста расходов по приобретению работ, услуг по деятельности с целевыми средствами составил 89,7%, а по деятельности по оказанию услуг, работ 114,2%. Общий темп роста расходов по приобретению работ, услуг составил 104,7%. Прочие расходы составили 152,7%, а темп роста расходов по операциям с активами всего 101,8%.

Проведем анализ исполнения учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности - таблица 2.18.

Таблица 2.18 - Анализ исполнения учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности

Наименование показателяГодыУтверждено плановых показателейЧерез лицевые счетаЧерез кассу учрежденияИтогоне исполнено плановых назначений1. Собственные расходы учрежденияРасходы - всего20121 464 2001 266 35626 7521 293 108171 09220131 667 8971 446 98723 1971 470 184197 713Темп роста, %113,9114,386,7113,7115,6Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда20128 8003 79603 7965 004201367 30767 307067 307Темп роста, %764,91 773,10,01 773,10,0Приобретение работ, услуг2012592 020515 6921 720517 41274 6082013606 554585 041600585 64120 913Темп роста, %102,5113,434,9113,228,0Расходы по приобретению нефинансовых активов2012863 380746 86825 032771 90091 4802013994 036794 63922 597817 236176 800Темп роста, %115,1106,490,3105,9193,3Источники финансирования дефицита средств - всего2012-86 79922 956-63 84363 843201363 84379 173-105 957-26 78390 627Изменение остатков средств20120-63 843-63 84363 843201363 843-26 783-26 78390 627Изменение остатков по внутренним оборотам средств учреждения2012-22 95622 9560020130105 957-105 957002. Субсидии на выполнение государственного, муниципального заданияРасходы - всего201214 699 32811 344 7373 081 77014 426 507272 821201318 381 19814 885 3573 375 48418 260 841120 357Темп роста, %125,0131,2109,5126,644,1Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда201210 822 0237 635 2213 010 37710 645 598176 426201313 614 40810 313 7953 293 60913 607 4047 004Темп роста, %125,8135,1109,4127,84,0Приобретение работ, услуг20121 548 5251 525 08922 6821 547 77075420131 820 0141 756 8307 4251 764 25555 759Темп роста, %117,5115,232,7114,07 391,1Расходы по приобретению нефинансовых активов20122 146 3182 002 65848 0202 050 67895 64120132 635 7282 504 59473 5402 578 13357 594Темп роста, %122,8125,1153,1125,760,2Источники финансирования дефицита средств - всего20120-3 354 5913 081 770-272 821272 8212013272 821-3 223 0203 375 484152 463120 357Изменение остатков средств20120-272 8210-272 821272 8212013272 821152 4630152 463120 357Изменение остатков по внутренним оборотам средств учреждения20120-3 081 7703 081 7700020130-3 375 4843 375 484003. Субсидии на иные целиРасходы - всего20121 486 1351 486 03801 486 0389720131 426 9251 426 92501 426 9250Темп роста, %96,096,00,096,00,0Приобретение работ, услуг20121 302 7481 302 74801 302 748020131 168 5301 168 53001 168 5300Темп роста, %89,789,70,089,70,0Расходы по приобретению нефинансовых активов2012132 397132 3000132 300972013213 047213 0470213 0470Темп роста, %160,9161,00,0161,00,0Источники финансирования дефицита средств - всего2012-97-97-972013979797Изменение остатков средств2012-97-97-972013979797

Анализ выполнения плана по собственным расходам учреждения показал, что расходы за 2013 год составили 1470184 рублей, что на 15,6% больше, чем в предыдущем году. Стоит отметить, что утвержденный плановый показатель по расходам выше, чем фактическое значение на 197713 рублей. Расходы на приобретение работ, услуг выросли на 113,2% и составили 585641 рублей, что меньше утвержденного планового показателя на 20913 рублей. Расходы по приобретению нефинансовых активов составили 817236 рублей и ниже планового показателя на 176800 рублей. Рост данного показателя составил 105,9%.

Темп роста расходов на субсидии на выполнение государственного, муниципального задания составили 18260841 рублей, что на 126,6% больше, чем в предыдущем году. Утвержденный план показателя также выше фактического на 120357 рублей. Расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда в 2013 году составили 13607404 рублей, что выше предыдущего года на 127,8%. Утвержденный план также больше на 7004 рублей. фактического значения. Расходы на приобретение работ, услуг составили 1764255 рублей, что больше на 114% предыдущего года. Здесь также план больше на 55759 рублей, чем фактическое значение. Расходы по приобретению нефинансовых активов составили 2578133 рублей, что на 57594 рублей меньше, чем планируемое значение.

Анализ субсидий на иные цели показал, что расходы составили 1426925 рублей, что равно планируемому значению. Расходы на приобретение работ, услуг также равно планируемому значению и составляет 1168530 рублей. Расходы по приобретению нефинансовых активов составили 213047 рублей, что составляет 100% от планируемого показателя.

В результате анализа доходов и расходов учреждения, необходимо отметить положительную динамику доходов учреждения, а также то, что темп роста доходов превышает тем роста расходов.

Оптимизация системы бюджетного финансирования бюджетных организаций - мера необходимая и неотвратимая. Ее цель - повышение качества предоставления государственных услуг, эффективности и рациональности использования бюджетных средств.

января 2014 г. вступила в силу большая часть положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Для отдельных норм предусмотрены более поздние сроки вступления в силу, полностью Закон N 44-ФЗ начнет действовать с 1 января 2017 г.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - госзакупки, закупки), он заменяет Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

Согласно Закону N 44-ФЗ предусмотрены значительные изменения правил осуществления госзакупок. Поправки затрагивают как деятельность государственных и муниципальных заказчиков по организации и проведению закупок, так и деятельность участников госзакупок.

В России создается контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система), которая включает участников контрактной системы и осуществляемые ими действия, направленные на удовлетворение государственных и муниципальных нужд. Закон N 44-ФЗ регулирует госзакупки от этапа планирования и до этапа оценки их эффективности. Впрочем, значительная часть положений Закона N 94-ФЗ сохранена в новом Законе N 44-ФЗ в той или иной форме.

Изменятся правила определения начальной цены госконтракта, правила оценки заявок на участие в госзакупках, правила изменения и расторжения госконтракта, правила надзора за деятельностью государственных и муниципальных заказчиков. Законом N 44-ФЗ установлены особенности исполнения заключенных контрактов.

Согласно Закону N 44-ФЗ каждая государственная и муниципальная закупка должна быть запланирована. Заказчики обязаны утверждать помимо плана-графика, составление которого предусмотрено действующим законодательством (ч. 5.1 ст. 16 Закона N 94-ФЗ), план закупок на срок действия соответствующего закона о бюджете (ст. 17 Закона N 44-ФЗ). Данные требования Закона N 44-ФЗ вступают в силу с 1 января 2015 г. (ч. 2 ст. 114 Закона N 44-ФЗ).

В планах закупок необходимо указывать цели осуществления закупок, наименование, описание и объем закупаемых объектов, сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок, объемы финансового обеспечения, а также некоторые иные сведения.

Согласно планам закупок необходимо формировать планы-графики (ч. 2 ст. 21 Закона N 44-ФЗ). Требования к формированию, утверждению и ведению последних утверждены Правительством РФ в Постановлении от 21.11.2013 N 1044. Планы-графики являются основанием для осуществления закупок: заказчик вправе провести закупку только в том случае, если она включена в план-график (ч. 11 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).

Законом N 44-ФЗ определены случаи обязательного изменения плана-графика. Например, это ситуация, когда вносятся коррективы в план закупок (ч. 13 ст. 21 Закона N 44-ФЗ). Если первичные закупки будут признаны несостоявшимися, то повторные закупки можно будет провести только после внесения изменений в план-график (ч. 2 ст. 55 Закона N 44-ФЗ).

Закон N 94-ФЗ также обязывал заказчиков разрабатывать и публиковать планы-графики, в частности, план-график подлежал изменению в случае увеличения или уменьшения цены контракта независимо от объема такого увеличения (уменьшения).

Цели госзакупок должны определяться с учетом ст. 13 Закона N 44-ФЗ. В данной статье предусмотрено, что закупки осуществляются для обеспечения федеральных, региональных и муниципальных нужд, а именно:

) для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования РФ), государственными программами субъектов РФ (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов РФ), муниципальными программами;

) для исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация (за исключением исполняемых в соответствии с государственными программами, перечисленными в предыдущем пункте);

) для выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов (за исключением функций и полномочий, перечисленных в предыдущих пунктах).

Отметим, что этим существенно расширены требования к обоснованию закупок, поскольку согласно Закону N 94-ФЗ заказчики должны были обосновывать только начальную (максимальную) цену контракта при осуществлении каждой конкретной закупки (п. 4.4 ч. 4 ст. 22, п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6, п. 8 ст. 43 Закона N 94-ФЗ).

Если закупка будет признана необоснованной в ходе мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок, органы контроля, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, должны выдать предписание об устранении выявленного нарушения и привлечь виновных лиц к административной ответственности (ч. 6 ст. 18 Закона N 44-ФЗ).

Нормирование в сфере закупок представляет собой установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) определение нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Такое нормирование осуществляется следующим образом.

Во-первых, Правительство РФ утвердает общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании, их содержанию, а также общие требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков (ч. 3 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

Во-вторых, на основании общих требований высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и местные администрации устанавливают свои правила нормирования. Правила нормирования для обеспечения федеральных нужд устанавливаются Правительством РФ (ч. 4 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

В-третьих, на основании перечисленных правил нормирования государственные и муниципальные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами утверждают требования к отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативные затраты на обеспечение своих функций (ч. 5 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с Законом N 44-ФЗ Правительство РФ устанавливает случаи обязательного общественного обсуждения закупок и порядок его проведения (ст. 20 Закона N 44-ФЗ). Такое обсуждение должно начинаться с даты размещения планов закупок в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru (ч. 1 ст. 20 Закона N 44-ФЗ), а заканчиваться не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

Закон N 44-ФЗ предусматривает возможность внесения изменений в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках, а также отмены закупок по результатам обязательного общественного обсуждения (ч. 3 ст. 20 Закона N 44-ФЗ).

В Законе N 44-ФЗ предусмотрено создание единой информационной системы, содержащей данные обо всех этапах государственных закупок, начиная с планирования. Единая информационная система, с одной стороны, является инструментом сбора сведений в сфере государственных закупок, с другой стороны - инструментом контроля за взаимным соответствием сведений в различных документах (например, соответствием информации в плане-графике и в плане закупок).

В эту систему включаются документы по планированию закупок и по реализации планов закупок, информация о закупках и об исполнении контрактов, а также иные сведения, предусмотренные Законом N 44-ФЗ (ч. 3 ст. 4 Закона N 44-ФЗ). Круг таких сведений крайне широк. Например, в систему вносятся все реестры, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, библиотека типовых условий контрактов, результаты мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок.

Субъекты РФ и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы, единые требования к которым утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1091. При этом такие системы должны быть интегрированы с единой информационной системой по правилам, установленным документом.

В Законе N 44-ФЗ взамен используемого в Законе N 94-ФЗ термина "размещение государственного (муниципального) заказа" вводится новый - "определение поставщика (подрядчика, исполнителя)". В целом данные понятия идентичны по содержанию и далее будут использоваться как равнозначные.

Законом N 44-ФЗ предусмотрены следующие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

открытый конкурс;

конкурс с ограниченным участием;

двухэтапный конкурс;

электронный аукцион;

запрос котировок;

запрос предложений;

закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс и закрытый аукцион;

закупка у единственного поставщика.

Таким образом, некоторые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), указанные в Законе N 44-ФЗ, повторяют установленные Законом N 94-ФЗ способы размещения заказа, однако несколько изменено их содержание, более точно разграничены основания их использования.

Новыми способами определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), введенными Законом N 44-ФЗ, являются конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений, закрытый конкурс с ограниченным участием, а также закрытый двухэтапный конкурс. Открытый аукцион может быть проведен только в виде электронного аукциона.

В частности, Закон N 44-ФЗ содержит более широкий перечень документов, которые в некоторых случаях участники конкурса будут обязаны прикладывать к заявкам. Так, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 миллионов рублей и менее, а предлагаемая участником цена контракта ниже начальной (максимальной) цены контракта на 25 процентов и более, необходимо будет представлять документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса.

В Законе N 44-ФЗ в отличие от Закона N 94-ФЗ указаны особенности исполнения государственного контракта. Такое исполнение включает, в частности, следующие элементы:

) приемка поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, а также отдельных этапов исполнения контракта (ч. 6 - 8 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

) оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

) взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении контракта, его расторжении или при применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения условий контракта. Для заказчика устанавливается обязанность размещать в единой информационной системе отчеты о результатах отдельных этапов исполнения контракта. В таких отчетах он указывает на исполнение либо на ненадлежащее исполнение контракта, а также на его изменение или расторжение. К отчетам должны быть приложены заключения по результатам экспертизы.

Таким образом, определим основные преимущества норм закона:

использовать любые способы закупок, устанавливать более жесткие или наоборот более мягкие требования к участникам закупок, устанавливать перечень критериев оценки заявок и порядок проведения такой оценки в зависимости от потребностей Заказчика и целей проведения закупки;

быстро вносить изменения в План закупок в случае изменения объема финансирования или предмета закупки, а также иных обстоятельств, предусмотренных Положением о закупках;

устанавливать более широкий перечень оснований для закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), самостоятельно определять максимальный размер стоимости закупки, осуществляемый у единственного поставщика;

определять условия применения того или иного способа закупки, исходя только из потребностей Заказчика, а устанавливать порядок проведения способов закупки, определенных Положением о закупке, и особенности заключения договора по результатам закупки, отличных от предусмотренных законом о контрактной системе.

Первые попытки оптимизации бюджетной сети предпринимались в рамках административной реформы еще в 2004 году, когда были обозначены государственные инициативы по реструктуризации бюджетных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти. Ряд мер, принятых Правительством РФ, касательно повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений (переход на новые системы оплаты труда, сокращение статей бюджетной классификации, упрощение процедуры внесения изменений в бюджетную роспись) способствовали некоторому повышению качества управления бюджетными средствами, однако это не привело к значительному росту объема и качества оказываемых учреждениями услуг.

В ноябре 2010 года были намечены дальнейшие направления оптимизации бюджетной сферы - Государственной Думой РФ был принят Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Закон наметил меры по реформированию сети бюджетных учреждений путем повышения эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг при одновременном сокращении расходов бюджетов на функционирование таких учреждений. Предлагаемые меры требовали реформирования 328 тысяч бюджетных учреждений, в том числе 25 тысяч федеральных и 303 тысяч региональных и муниципальных бюджетных учреждений.

Этот закон дал большое послабление бюджетам всех уровней и позволил бюджетным учреждением самим зарабатывать средства, расширяя и внедряя новые услуги, при этом должна быть хорошо поставлена прозрачность и информационная открытость данных учреждений, что значительно повышала уровень доверия населения к их деятельности.

Организация бюджетного процесса основана на установленных Бюджетным кодексом РФ таких временных рамках подготовки, согласования, утверждения, представления документов, которые не учитывают территориальные факторы нашей страны:

учреждения расположены на всей территории России, при этом далеко не все из них имеют доступ к современным средствам связи и коммуникации (факс, электронная почта, Интернет); почтовая связь не обеспечивает получение и предоставление необходимой информации в установленные сроки. В связи с этим часто возникают ситуации, когда на исполнение поступают документы, датированные прошедшим периодом;

главный распорядитель бюджетных средств не только доводит уведомления о бюджетных обязательствах, но и формирует и утверждает их, что делает весьма проблематичным получение уведомлений на местах в установленные сроки;

По отношению к ГБУ «КЦСОН» Селижаровского района можно также отметить необходимость компьютеризации и обучения сотрудников Центра работе с компьютером, поскольку заведующие 3-х из 5-ти отделений находятся в предпенсионном возрасте.

В деятельности учреждения также необходимо произвести ряд изменений в соответствии с современными подходами:

1. разработать мероприятия, направленные на соблюдение режима экономии по всем используемым средствам;

Повышать качество оказываемых услуг;

Разработать мероприятия, направленные на улучшение использования рабочего времени всеми категориями персонала;

Провести тщательную инвентаризацию всего имущества с целью списания излишнего и ненужного, что приведет к повышению фондоотдачи и снижению уровня материалоемкости оказываемых услуг.

Внедрение в практику работы учреждения всех этих направлений будет способствовать увеличению объемов услуг на основе внебюджетной деятельности и повысит эффективность использования внебюджетных средств в финансировании деятельности.

Как мы уже отмечали, оптимизация системы бюджетного финансирования бюджетных организаций - мера необходимая и неотвратимая.

Серьёзную проблему представляет собой действующий механизм использования внебюджетных средств:

внебюджетные доходы в учреждение поступают неравномерно в течение года, что затрудняет не только их годовое планирование, но и планирование их расходов. Средства, поступившие в конце отчётного периода (квартала), могут остаться на счёте и будут рассматриваться как прибыль и соответственно облагаться налогом. При этом расходы по этим средствам могут быть произведены только в следующем квартале. Это снижает эффективность использования средств, выдвигая на первый план не рационализацию расходов и экономию средств, а скорость их расходования часто в ущерб эффективности и результативности;

необходимость расходования поступающих доходов немедленно при их получении не позволяет накапливать средства для решения проблем, например, ремонта;

доплаты за счёт внебюджетных средств сотрудникам, зачисленным на бюджетные ставки, можно выплачивать только из прибыли, в противном случае в соответствии с Налоговым кодексом РФ учреждению будет предъявлено обвинение в нецелевом использовании теперь уже внебюджетных средств. Существует только один выход: оформлять трудовые договоры с работниками и в них указывать объём работы сотрудника во внебюджетной сфере учреждения. В этом случае считается, что оформлены трудовые отношения, и понятие нецелевого использования применено не будет.

Бюджетный кодекс, предусматривая правила учёта остатков бюджетных средств на лицевых счетах бюджетополучателей и изъятие их без возврата в доход соответствующего уровня бюджета, не учитывает реального положения дел:

средства бюджета не всегда могут быть использованы до окончания финансового года по причине невыполнения договоров подрядчиками и исполнителями. В этом случае бюджетные средства, предусмотренные для оплаты договоров, должны сохраняться за бюджетным учреждением;

поставщиками коммунальных услуг выставляются счета по оплате по итогу за прошедший период, средства же на оплату планируются на текущий период, что создаёт проблемы по оплате услуг, предоставленных в декабре;

система выплаты трансфертов не предусматривает их получения населением в конкретный момент времени, что создаёт предпосылку для накапливания неполученных денег на счетах бюджетополучателей. Изъятие этих средств как неиспользованных недопустимо. Аналогичное положение складывается и со средствами на оплату труда, фактически начисленные, но неполученные по объективным причинам работниками, и с единым социальным налогом.

Для решения данных проблем необходимо:

освободить бюджетные учреждения от уплаты налогов от внебюджетной деятельности; при определении объёмов финансирования в качестве приоритетных статей, по которым должно быть предусмотрено увеличение необходимо выделить оплату труда, проведение учебно-производственных практик, приобретение учебно-производственного оборудования, капитальный и текущий ремонт, оплату коммунальных услуг;

предусмотреть сохранение за бюджетным учреждением остатка средств, обоснованно образовавшегося по состоянию на 31 декабря текущего года на счёте бюджетного учреждения; наделение руководителя бюджетного учреждения правом расходования этого остатка.

Подводя итог по данному вопросу можно сказать, что цель оптимизации бюджетной сферы - повышение качества предоставления государственных услуг, эффективности и рациональности использования бюджетных средств.

Заключение

Государственное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения" Селижаровского района является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, имеет юридический адрес, обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой и иные счета в органах казначейства, печать с изображением Герба субъекта Российской Федерации со своим наименованием и наименованием Учредителя, штамп для согласования документов, бланки, фирменную символику и другие реквизиты, утвержденные в установленном порядке.

Учреждение осуществляет деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации в соответствии с Федеральными законами, Указами Президента РФ, правительственными документами, областными законами, постановлениями и распоряжениями органов государственной власти, приказами и распоряжениями Управления социальной защиты населения Тверской области.

Доходы центра в 2012 году составили 17251314,44 рублей. Доходы от оказания платных услуг составили 1356951,48 рублей, а прочие доходы (по субсидированию на выполнение государственных, муниципальных заданий, по субсидированию на иные цели, иные прочие доходы) составили 16528909,96 рублей.

В структуре доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» преобладают прочие доходы - 95,42%, а именно - прочие доходы по субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания - 93,24% и всего 2,18% иные прочие доходы. В деятельности с целевыми средствами 100% доходов от субсидирования на иные цели. Доходы от оказания платных услуг составляют 8,61%.

Доходы от оказания платных услуг составили 1491967,43 рублей, прочие доходы составили 19644791,81 рублей, по субсидированию на выполнение государственного и муниципального задания - 18107377,28 рублей, по субсидированию на иные цели - 1426925,31 рублей, иные прочие доходы составили 109489,22 рублей.

Доходы от оказания платных услуг составили 1356951 рублей, что исполнено плановых назначений на сумму 107086 рублей в 2013 году. Рост доходов от оказания платных услуг составил 109,9%, а рост утвержденного планового показателя составил 109,2%.

Прочие доходы выросли на 100%. Так в 2013 году прочие доходы составили 5000 рублей.

Анализ субсидий на выполнение государственного, муниципального задания показал, что доходы составили 14699328 рублей, а темп роста составил 123,2%.

Анализ субсидий на иные цели показал, что доходы снизились до 1426828 рублей, темп роста составил всего 96%.

Расходы на деятельность с целевыми средствами составили 1406238,00 рублей, на деятельность по оказанию услуг, работ - 16413766,66 рублей. Всего расходы центра в 2012 году составили 17820004,66 рублей.

Чистый операционный результат по деятельности с целевыми средствами составил 79800 руб., по деятельности по оказанию услуг, работ -648490,22 рублей. Операции с нефинансовыми активами составили -2484954,70 рублей.

Операции с финансовыми активами и обязательствами по деятельности с целевыми средствами составили 79800 рублей, по деятельности по оказанию услуг, работ - минус 399994,52 рублей. Всего операции с финансовыми активами и обязательствами составили -320194,52 рублей. Операции с финансовыми активами по деятельности по оказанию услуг, работ составили -319796,96 рублей.

Анализ структуры расходов на оплату труда показал, что наибольшую часть расходов занимает заработная плата работников - 76,7%, страховые взносы на фонд оплаты труда - 23,1% и прочие выплаты всего 0,2%.

Анализ расходов по приобретению работ, услуг показал, что приобретение работ, услуг по деятельности с целевыми средствами составило 1302748,00 рублей, по деятельности по оказанию услуг, работ - 2063696,14 рублей.

В результате анализа доходов и расходов учреждения, необходимо отметить положительную динамику доходов учреждения, а также то, что темп роста доходов превышает тем роста расходов.

января 2014 г. вступил в силу большая часть положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Для отдельных норм предусмотрены более поздние сроки вступления в силу. Полностью Закон N 44-ФЗ начнет действовать с 1 января 2017 г.

Основными преимуществами норм закона являются: использовать любые способы закупок, устанавливать более жесткие или наоборот более мягкие требования к участникам закупок, устанавливать перечень критериев оценки заявок и порядок проведения такой оценки в зависимости от потребностей Заказчика и целей проведения закупки; быстро вносить изменения в План закупок в случае изменения объема финансирования или предмета закупки, а также иных обстоятельств, предусмотренных Положением о закупках; устанавливать более широкий перечень оснований для закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), самостоятельно определять максимальный размер стоимости закупки, осуществляемый у единственного поставщика; определять условия применения того или иного способа закупки, исходя только из потребностей Заказчика, а устанавливать порядок проведения способов закупки, определенных Положением о закупке, и особенности заключения договора по результатам закупки, отличных от предусмотренных законом о контрактной системе.

Список использованной литературы

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 01.01.2014)

2.Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3.Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2009 г. № 316 «О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации»

4.Постановление Правительства РФ от 22 января 2007 г. № 35 "Об утверждении методики определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения"

5.Постановление Правительства РФ от 22 января 2007 г. N 36 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения" (с изменениями от 27 января 2009 г.)

6.Приказ Министерства финансов РФ от 25 декабря 2008 г. № 145н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ»

7.Положение о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, утвержденное приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июля 2005 г. № 485

8.Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, утвержденное Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2000 г. № 3/1

9.Абдуллаев, Н.Н., Методика анализа финансового состояния бюджетного учреждения // Аудит. - 2008. - № 11. - С 3-10.

10.Акперов, И.М. Казначейская система исполнения бюджета Российской Федерации: учебное пособие / И.М. Акперов, С.И. Головач- М.: Финансы и статистика, 2009. - 352 с.

11.Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учебное пособие / Под ред. Д.А.Панкова, Е.А.Головковой. М.: Новое знание, 2008. - 409 с.

12.Баронова, С.Ю. Бюджет и бюджетная система: учебник / С.Ю. Баронова - М.: Финансы и статистика, 2011. - 159 с.

13.Вахрин, П.И., Финансовый анализ в коммерческих и некоммерческих организациях: учебник / П.И. Вахрин - М.: ИКЦ «Маркетинг», 2010. - 320 с.

14.17. Волкова, М.М. Маркетинговые исследования в области образовательных услуг: учебник / М.М. Волкова, А. Б. Звездова - М.: КУДИЦ-ПРЕСС, 2010. - 143 с.

.18. Воронин, А.А. О механизме финансирования платного сектора образовательных услуг: учебник / А.А. Воронин -М.: Финансы, 2010. - 232 с.

16.Егоршин, А.П. Перспективы развития образования в России в ХХI веке // Университетское управление - 2010. - № 4 . - С.2.

17.Ковалев, В.В. Финансовый анализ: учебник / В.В. Ковалёв - М.: Финансы и статистика, 2010. - 432 с.

.Ковалев, В.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учебник / В. В. Ковалев, О. Н. Волкова - М.: Проспект, 2009. - 424 с.

19.Любушин, Н.П. Анализ финансово-экономической деятельности предприятия: Учебное пособие / Любушин Н.П., Лещева В.Б., Дьякова В.Г. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 471 с.

20.Молчанов, И.П. Финансирование социальной сферы в условиях реформирования межбюджетных отношений // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях - 2009., № 4 , С.5-6.

21.Моляков, Д.С. Теория финансов предприятий: учебник / Д.С. Моляков, А.С. Шохин- М.: - 2010 г.- 231 с.

.Новиков, Д.В. Порядок распределения расходов по отдельным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов РФ / Д.В. Новиков // БиНО: бюджетные учреждения. - 2008. - № 4.

.Романовский, М.В. Бюджетная система РФ: Учебник / М.В. Романовский; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2006.

.Сидоренко, В.В. Доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных средств / В.В. Сидоренко // Бино: бюджетные учреждения. - 2007. - № 4. - С. 19 - 24.

25.Стенин, А.В. Финансовый анализ и финансовые механизмы регулирования деятельности гос.унит. предприятий - М.: Изд-во МГГУ, 2008. - 126 с..

26.Токарев, И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях: учебник / И.Н. Токарев - М.: ИД ФБК - ПРЕСС, 2010. - 503 с.

.Финансовые аспекты реформирования отраслей социальной сферы / Чернец В.А., Чирикова А.Е.// Научные труды № 60. М.: ИЭПП, 2008.

.Федченко, Е.А. Вопросы совершенствования методического обеспечения по ведению бухгалтерского учета платных дополнительных образовательных услуг// Советник бухгалтера в сфере образования и науки - 2010-№ 6-С.40-43.

.Шаров, В.А. Нормативная база управления отраслями бюджетного финансирования. // Экономический анализ: теория и практика - 2009., № 9 (12), с. 3-5.

Муниципальные) учреждения, финансовое обеспечение выполнения функций которых, в том числе по оказанию государственных...

Бюджетной классификации, плана счетов бюджетного учета, процедур финансового планирования, отчетности об исполнении бюджетов.
Такой порядок планирования позволял получать необходимые для обеспечения дальнейшей деятельности учреждения средства.

Предоставление платных услуг - это самый естественный вид деятельности любого бюджетного...
...работы является разработка предложений по совершенствованию финансового обеспечения образовательного учреждения в современных условиях на основе анализа...

Финансовое обеспечение бюджетных учреждений

Похожие рефераты:

Налоговый период при расчете налога на доходы физических лиц. Стандартные, профессиональные (авторские вознаграждения), социальные и имущественные вычеты. Расчет налога на добавленную стоимость (НДС). Определение налогооблагаемой базы с учетом вычетов.

Виды смет, их роль и правовое значение. Сметно-бюджетное финансирование, порядок выделения средств из бюджетных и государственных внебюджетных фондов бюджетным учреждениям в соответствии с их сметой. Основные этапы исполнения бюджетов по расходам.

Необходимость и принципы бюджетного финансирования. Классификация и состав расходов бюджета на социальные цели. Система предоставления "бесплатных услуг" бюджетными учреждениями. Сущность сметно-бюджетного финансирования и признаки бюджетного учреждения.

Изучение сущности расходов бюджетов, которые в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Формы предоставления бюджетных средств. Формирование расходов бюджетов. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений.

Модели финансирования учреждений здравоохранения. Обязательное и добровольное медицинское страхование. Бюджетное финансирование здравоохранения. Смешанная модель финансирования здравоохранения. Особенности финансирования бюджетных учреждений образования.

Особенности налогообложения оборота по реализации товаров на территории Республики Беларусь. Специфика получения льгот по налогу на прибыль, порядок его расчета и сроки уплаты. Порядок оформления налоговых деклараций по налогам на доходы и прибыль.

Зрелищные учреждения в системе бюджетных учреждений Российской Федерации. Взаимоотношения зрелищных учреждений со звеньями финансово-кредитной системы. Планирование бюджетного финансирования. Пути расширения источников финансирования зрелищных учреждений.

Изучение понятия, принципов (плановость, безоплатность, необратимость) и объектов (расходы на финансирование культурных мероприятий, защиту населения, образование) сметно-бюджетного финансирования. Характеристика сметы как индивидуально-планового акта.

История создания, организационная структура и деятельность МУ Управление культуры администрации МО "г. Саянск" подразделения МОУ ДОД ДХШ. Анализ использования бюджетных средств МОУ ДОД "Детская художественная школа", рекомендации по их совершенствованию.

Проблема эффективного управления государственной собственностью, рационализация и повышение эффективности бюджетной политики в доходном и расходном аспектах. Структура, источники финансирования и особенности планирования расходов учреждений культуры.

Понятие и принципы организации бюджетной системы РФ. Социальное значение бюджетных расходов на образование, на культуру и на подготовку профессиональных кадров. Финансирование расходов на общеобразовательные школы, дошкольные учреждения и школы-интернаты.

Понятие и система государственных расходов. Обеспечение учреждений государственным финансированием. Безвозвратность государственных расходов. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения и её значение. Инновационная и инвестиционная деятельность.

Особенности осуществления финансового обеспечения образовательных учреждений, а также учреждений культуры, искусства, средств массовой информации и организаций здравоохранения. Анализ "Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г.".

Характеристика сметно-бюджетного финансирования. Основные подходы к финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений. Расходы государственного бюджета на их финансирование. Бюджетные ассигнования Богандинской средней общеобразовательной школы.

Единый порядок налогообложения прибыли коммерческих и некоммерческих организаций. Правовой статус бюджетного учреждения. Предоставление платных и бесплатных образовательных услуг. Противоречие налогового и бюджетного законодательства.

Совершенствования механизма финансирования платного сектора образовательных услуг. Поиска бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Оптимизация налогообложения образовательным учреждением. Финансовый потенциал ВУЗов.

Общие положения о едином социальном налоге. Налоговая база налогоплательщиков. Представление налоговой декларации. Единый социальный налог в социально-культурной сфере и туризме. Перечень объектов социально-культурной сферы в налоговом законодательстве.

Система управления муниципальным образованием. Основные методы и возможности повышения доходной части бюджета муниципального образования за счет собственных доходов. Структура доходной части бюджета. Классификация налоговых и неналоговых доходов.

> Теоретические и организационно-правовые основы финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения

финансовый ресурс бюджетный планирование

Финансовые ресурсы в общем смысле этого слова - это денежные средства, источники поступления денежных средств. Отсюда финансовые ресурсы бюджетных и автономных учреждений - это денежные средства, формируемые ими из различных источников для целей обеспечения своей деятельности. Финансовые ресурсы являются частью экономических ресурсов.

Экономические ресурсы - это не только фундаментальное понятие экономической теории, это и факторы производства, то есть, то без чего невозможна нормальная деятельность организации. К экономическим ресурсам бюджетного учреждения относятся денежные средства, здания и сооружения, движимое и недвижимое имущество, земля, вода, воздух, рабочая сила, профессиональные способности работников и так далее. Соответственно экономические ресурсы классифицируются по различным признакам и подразделяются на финансовые, трудовые, человеческие, природные, информационные и другие.

Бюджетные учреждения - это государственные (муниципальные) учреждения, финансовое обеспечение выполнения функций которых, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов Беляков, С.А. Бюджетное финансирование: учебное пособие / С.А. Беляков- М.: ГУВШЭ, 2012. -208с..

Согласно статьи 9 Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Статус бюджетной организации имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

1. В качестве учредителей организации должны выступить органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

2. В качестве целей создания бюджетной организация в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы.

Бюджетные организации могут классифицироваться по ряду признаков:

1. В зависимости от выполняемых ими функций:

Государственное управление (Счетная палата Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по финансовому оздоровлению и банкротству);

Судебная власть, в том числе Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд;

Международная деятельность, посольства и представительства за рубежом и другие.

2. В зависимости от источника финансирования бюджетные учреждения могут быть разделены на следующие группы:

Финансируемые за счет средств федерального бюджета;

Финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

Финансируемые за счет средств местных бюджетов.

3. По источникам формирования средств:

Оказывающие платные услуги и имеющие собственные источники доходов;

- не оказывающие платные услуги и не имеющие собственные источники доходов. Баронова, С.Ю. Бюджет и бюджетная система: учебник / С.Ю. Баронова - М.: Финансы и статистика, 2011. - 159 с.

Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных учреждений:

1. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого и финансируется основная часть расходов учреждения. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных учреждений.

2. Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет соотнести их к хозяйствующим субъектам.

3. Отсутствие самостоятельности в расходовании средств, то есть со стороны государства осуществляется жесткий контроль за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований.

К основным принципам организации финансов бюджетных учреждений относятся следующие:

1. Целевое использование бюджетных и внебюджетных средств, то есть полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства можно использовать только на цели, предусмотренные государственным задание.

2. Жесткое разграничение бюджетного финансирования и внебюджетных средств.

3. Бюджетный иммунитет (ст. 239 БК РФ) - правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта:

Возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

Возмещения убытков, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц.

4. Контроль со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за целевым и рациональным расходованием средств Годин, А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учебник / А.М. Годин, И.В. Подпорина - М.: Дашков и Ко, 2012. - 276 с..

Для получения дополнительных средств, необходимых для своего развития, бюджетные учреждения могут оказывать платные услуги. Полученные средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг (работ), в целях которых создано учреждение.

Источники финансовых ресурсов бюджетных учреждений регламентированы государством. Рассмотрим подробно источники формирования финансовых ресурсов бюджетных учреждений:

1.Регулярные и единовременные поступления от учредителя- главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Учредителями бюджетных учреждений могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, учреждение. Собственники государственных и муниципальных учреждений несут обязательства по их полному или частичному финансированию. Слово «финансирование» трактуется как «обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление, развитие чего - либо». Порядок их финансового обеспечения за счет бюджетных средств определяется законом, а не учредительными документами вышестоящей организации. Таким образом, первый источник финансовых ресурсов бюджетных учреждений - поступления из бюджетов различного уровня.

Бюджетному учреждению устанавливается лимит бюджетных обязательств - это объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году. Бюджетные обязательства представляю собой расходные обязательства. Расходные обязательства - обусловленные обязанности бюджетного учреждения, действующего от имени публично- правового образования, предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Объем прав в денежном выражении и есть денежные обязательства. Обязательства получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско - правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения Молчанов, И.П. Финансирование социальной сферы в условиях реформирования межбюджетных отношений // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях - 2009., № 4 , С.5-6..

Таким образом, поступления из бюджетов обусловлены выполнением заданий собственника. Отсюда следует, что учредители бюджетного учреждения финансируют непосредственно целевые расходы, связанные с деятельностью бюджетного учреждения на основании государственного задания, которое и определяет цели и направления расходования средств. Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств по кодам классификации расходов соответствующего бюджета с учетом принятых и неисполненных обязательств. Сами операции с бюджетными средствами осуществляются через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, Расчетно-кассовых центрах.

2. Добровольные имущественные взносы и пожертвования

Первое, это добровольные денежные взносы, так как денежные средства признаются движимым имуществом. Такие добровольные денежные взносы могут быть сделаны физическими и (или) юридическими лицами без определения цели, и будут называться дарением, то есть носят безвозмездный характер. По договору дарения одна сторона безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне, в нашем случае, бюджетному учреждению, денежные средства в собственность. Дарение может быть совершено устно, если сумма дарения не превышает пять минимальных размеров оплаты труда. В случаях, когда сумма дарения превышает пять установленных законом минимальных размеров оплаты труда или когда договор содержит обещание дарения в будущем необходимо заключение письменного договора.

Второе, добровольные денежные пожертвования. Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты, благотворительным, научным и образовательным учреждениям, музеям и другим учреждениям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права. Пожертвования может быть обусловлено использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвование используется в соответствии с назначением имущества.

Таким образом, пожертвования в денежной форме, получаемые бюджетными учреждениями от физических или юридических лиц, используются ими по своему усмотрению в соответствии с законодательством Российской Федерации, если жертвователем не обусловлены цели использования. Когда цели использования добровольных денежных пожертвований определены жертвователем, то бюджетные учреждения обязаны использовать средства по назначению. За исключением двух случаев: когда законом установлен иной порядок и когда использование пожертвования (денежных средств) в соответствии с указанным жертвователем назначением становится вследствие изменившихся обстоятельств невозможным. В законодательстве нет прямых указаний на необходимость оформления пожертвований в письменной форме.

3. Выручка от реализации товаров, работ, услуг.

Государственными (муниципальными) услугами физическим и юридическим лицам признаются услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления).

Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельных лицевых счетах.

Доходами бюджетных учреждений считается разница между полученной выручкой и произведенными расходами. Налогообложение таких доходов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, поступают в оперативное управление учреждения Левицкий, М.Л. Организация финансово-экономической деятельности в образовательных учреждениях: учебное пособие / М.Л Левицкий, Т.Н. Шевченко- М.: ВЛАДОС, 2011. - 416 с. .

Такая деятельность бюджетных учреждений называется предпринимательской, так как осуществляется за свой счет. Осуществлять предпринимательскую деятельность бюджетные учреждения могут лишь в том случае, если это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Хотя бюджетные учреждения - это организации, не имеющие цели извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

4. Доходы, получаемые от собственности учреждения.

Это непосредственно доходы от использования имущества, как правило, от сдачи его в аренду. По договору аренды арендодатель (бюджетное учреждение) обязуется предоставить арендатору (физическому или юридическому лицу) имущество за плату во временное владение и пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие ценности, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.

Договор аренды независимо от срока должен быть заключен в письменной форме. Однако само имущество (в частности, недвижимое) закрепляется за бюджетными учреждениями на праве оперативного управления. Бюджетные учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Именно учредители имеют право собственности или иное вещное право на имущество бюджетных учреждений. Значит, для сдачи имущества (в частности, недвижимого) в аренду необходимо согласие собственника (учредителя).

К недвижимому имуществу относятся земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

5. Иные, не запрещенные законом поступления.

Бюджетные учреждения создаются органами государственной власти для выполнения задач и функций социального характера. Их деятельность направлена на выполнения государственных гарантий и, прежде всего, конституционных гарантий гражданам Российской Федерации на возможности получения за счет государства образования, медицинского обслуживания, социальной поддержки и иных благ.

Предпринимательская деятельность не может являться основным видом деятельности бюджетного учреждения. Тем не менее, в последнее время в связи с хроническим недофинансированием получателей бюджетных ассигнований руководители учреждений все чаще вынуждены искать нетрадиционные способы получения денежных средств. Естественно, что большинство таких способов связано с осуществлением различных видов предпринимательской деятельности. В принципе, средства, полученные от такой деятельности, не должны использоваться на цели, которые обеспечиваются бюджетными ассигнованиями. Однако, в течение срока задержки финансирования, суммы выручки от реализации работ или услуг, выполненных или оказанных бюджетным учреждением, чаще всего направляются на обеспечение расходов по соответствующим направлениям расходования. Кроме того, получение средств от предпринимательской деятельности позволяет бюджетному учреждению решать социальные вопросы по улучшению условий труда и отдыха персонала учреждений, а также производственные проблемы, связанные с модернизацией производственных мощностей, своевременным обновлением изношенных объектов основных средств.